优化农业技术结构促进农业结构调整

《依靠科技进步促进农业结构调整研究》课题组

　　一、农业技术结构及农业技术变迁：

　　农业技术结构是指服务于农业各行业、各领域、各环节的各类农业科技资源、技术构成、技术组合与技术配置的总和，是对劳动对象的技术状态、控制水平及生产力水平的体现。

　　农业技术变迁是农业技术结构不断演变的过程，一方面缘于科学发明、技术创新的自身进步，另一方面缘于农业增长对技术变革的新需求，是技术进步与产业发展共同作用的必然结果。

　　农业产业结构的需求决定了技术结构变化的方向，而技术结构的优化决定于技术创新和技术重组。

　　二、我国农业技术变迁的主要特点：

　　1.以提高土地生产率为主导、以节约土地为核心的集约高产农业技术体系逐步加强，保持世界先进水平。

　　2.化学技术进步较快，机械技术进步较慢。

　　3.生物技术进步正在加快并日益发挥作用，高技术和常规技术得到了均衡发展。

　　4.产中领域的技术发展迅速，但产前、产后加工增值技术发展滞后。

　　5.农业技术贡献率不断提高，但农业内部不同产业之间差异明显。

　　6.区域农业技术差异较大，技术的均衡性较性，导致农业结构的区域发展程度明显不同。

　　三、根据农业结构调整对科技的需求优化农业技术结构：

　　1.农业结构调整对科技的新需求。

　　（1）生产资料的科技需求。生产资料的研制和生产取得突破，对农业结构调整起到巨大的推动作用。

　　（2）生产过程的科技需求。在农业结构调整中，在良种配套技术、模式化栽培、工厂化养殖、资源高效综合利用、土壤改良和综合治理、可持续发展等等领域，有明显的科技需求。

　　（3）生产结构的科技需求。农业生产经营方式由单一经营向产业化经营转变，生产类型呈现多样化趋势，农业内部各产业均衡、协调发展，促使农业经济结构向产、加、销领域扩展，生产方式、组织形式、结构层次不断提高。因此，在农业结构调整中，农产品生产对市场的依赖性越来越强；对生产结构的先导性技术需求明显增强。

　　2.我国农业技术变迁的基本走势：

　　以节约土地和提高资源利用效率为主，兼顾提高劳动生产率，以此建立起合理的技术结构和技术体系。初步估计，在2030年前甚至更长时间，将以生物化学进步为主，同时，机械技术进步会因为农业资源配置政策的改善而得到加强。

　　四、优化农业技术结构的原则及目标：

　　1.农业技术结构优化的原则。

　　合理的农业技术结构除了技术要具备先进性以外，还要做到兼顾产前、产中、产后；兼顾不同生产部门；兼顾产量和质量问题；兼顾技术差异和技术层次；兼顾可持续发展。因此，合理的农业技术结构还应当具备以下“三性”：

　　（1）生态合理性。指技术使用后对资源的耗损、对环境的压力要处于允许的阈值之内。主要考察指标有：自然资源代价、经济资源投入、生态安全、环境危害程度等。

　　（2）经济可行性。通过综合估测技术的实际成本、风险代价、投入产出比等，分析技术能否生产足够的产品，并且使劳动者获得足够的劳动报酬。

　　（3）社会适行性。社会对技术的认同、农民的参与意识和接受能力、技术的扩散能力和推广能力等等。

　　2.合理的农业技术体系和技术结构目标。

　　农业结构调整要求科技创新必须着眼于提高资源产出率、劳动生产率和农产品商品率，从而提高农业生产的科技含量，提高农村经济的素质和效益。针对现有农业技术结构的缺陷，农业科技创新应集中在以下领域，建立起相对合理的技术体系和技术结构。

　　（1）适应市场化农业的要求，发展特色、优质、高效、专用的农产品生产技术体系。针对市场对农产品优质化、多样化的需求，开拓优质、专用农产品生产技术新领域。通过优质农产品种质创新，培育特定品质和养分含量的新品种以及加工专用新品种，满足消费者高档、安全营养的口味要求。重视标准化生产技术规程，提高农产品的市场竞争力，积极发展无公害农产品生产，提高农产品的食用安全性。

　　（2）保持高产品种的创新能力，建立持续高产的农业生产技术体系。为保障我国人口高峰期的粮食供给，仍要将提高单产作为农业研究的一个很重要的方面。因此，必须加快品种改良，不断推出高产、多抗新品种（系）、新组合，提高单位土地（水域）面积的农产品产出率。同时，积极改良耕作制度和养殖模式，采用配方施肥技术，模式化配套技术，工厂化养殖技术，畜禽、渔饲料和饲养技术等，达到农业持续高产目标。

　　（3）增加农产品附加值，大力发展农副产品加工技术体系。农业增效是农业结构调整的重要目标，因此要积极开拓农产品加工增值新领域，改变“初级原料产品多、加工增值产品少”的状况。重点要加强农产品产地加工增值技术，产品分级、包装技术与设备等研究，大力发展农产品加工业，努力增加出口创汇值。

　　（4）减少人力、物力投入，建立节本降耗生产技术体系。减少化肥、农药、种子等物质用量，提高农业机械作业水平，降低物质投入成本，减少活劳动工作量，减轻农户个体经营成本，提高劳动生产率。主要有生物农药研制与开发，新型长效缓释肥料及应用技术，平衡施肥技术，抗病虫转基因农作物品种，精量播种机具和技术，少免耕播种机械及作业机具，种子包衣技术，产后收割、精选、分级机械与设备等。

　　（5）减少环境污染，恢复农业生态，建立可持续发展技术体系。针对水土资源短缺和生态环境恶化的状况，大力研究资源与环境可持续发展技术，特别是水资源高效利用技术研究，加强土壤地力综合改良及水土保持技术研究。要把作物病虫害防治和农业科技减灾防御技术作为可持续发展的重要研究内容。开发资源多级循环与再生利用技术，走资源可替代技术发展的道路。

　　（6）加快农业高新技术应用，建立生物工程和信息化技术体系。生物技术和信息技术是推动农业发展的先导性技术领域，具有强大的生命力。在农业结构调整中，要充分采用生物工程、信息化技术手段，在转基因育种技术方面有所突破，运用生物技术探查重大病害遗传机理，挖掘杂交优势利用的生物潜能，使生物工程技术在提高生物生产力方面取得重要进展。重视微电子技术和信息化技术对农业生产的重大作用，加强农业智能化专家系统及网络技术研究。

　　五、相关政策建议：

　　1.激活科技存量，创新科技增量。

　　近十多年来，农业科技存量所释放的能量在递减，农业科技增量受投入和导向制约还不足以引导农业结构的变化，市场需求决定生产结构，生产结构提出科技增量的方向。农业结构调整的依据是科技存量，而科技增量又是结构调整的新增长点。因此，农业科技进步不仅是农业发展的支撑，而且是农业结构调整的重要手段。现有农业科技基础中有很多对农业结构调整是有帮助的，要不断加强单项技术的综合、集成。现有技术的“后加工”潜力和作用都很大。要把握农业科技创新的方向，建立起六大生产技术体系，不断提高科技增量的质量和效益。只有农业科技过得硬，农业结构调整的基础才厚实，手段才多样。

　　2.调整科技资源配置。

　　树立科技市场化的观念，推动科技资源按照市场需求合理流动，这就是“基础性”作用。市场调节对农业科技资源配置在市场化初期有一个适应期，必须大力改进政府对科技资源的宏观调控，改革投入体制、评价体制和管理体制，包括对创新型科技人才的培育、使用和激励。

　　3.扶持和加快科技转化载体建设。

　　完成科技创新的重要一环是使知识形态的成果转化为生产性、经营性、社会性的现实力量。转化环节的政策制约比技术制约要强烈得多。当前要扶持具有较高科技内涵的转化载体，切实完善推广服务体系，鼓励科技型企业直接从事科技转化和技术推广，逐步成为利益主体和技术创新主体。加强农业科技示范园区、基地建设。

　　4.建立科技与经济共同“跨越”的机制。

　　农业生产力的发达最重要的表现为技术的发达，技术经济一体化的趋势也将在农业领域呈现。技术跨越是生产力跨越的“前奏”，但仅仅有技术还不够，还需要在农业政策、制度和环境等方面及时调整，减少体制性的效率耗损，最终实现农业科技发展跃居世界先进行列，同时依靠农业科技的先导性和决定性作用，促进农业实现高速稳定增长的目标，达到科技与经济的共同“跨越”。