大力推进产业化 做大做强奶产业
---在全区奶产业工作会议上的讲话

(自治区人民政府召开全区奶产业工作会议，主要是贯彻落实自治区第九次党代会精神，动员各方面的力量，抢抓机遇，加快提升我区奶产业发展水平，做大做强奶产业，以进一步推进我区农业和农村经济战略性结构调整和增加农民收入。今天会上，廷杰副主席将就加快我区奶产业发展做具体部署。现在，我先讲几点意见。
一、借鉴发达地区经验，大力推进奶业产业化经营
奶产业是与人类社会密切相关的一个重要产业。它的兴旺发达，不仅关系到人民生活水平的提高，也关系到社会进步和经济发展。纵观国内外乳品消费市场走势，我们的奶产业具有广阔的发展前景和得天独厚的发展优势。据资料表明，2001年我国年人均消费奶类食品不足8公斤，日消费量只有40多毫升，远远低于世界平均消费水平125公斤，与欧美发达国家200公斤的水平更是无法相比。随着我国第三步战略目标的实现，广大人民的生活水平大幅度提高，城乡人口结构和膳食结构将发生很大的变化，对奶制品的需求将会成倍增长。根据联合国粮农组织预测，到2005年，我国人均乳品消费量将达到11．5公斤，仅此一项我国就要增加43亿公斤的鲜奶产量，相当于70多万头“荷斯坦”奶牛的产奶量。而我国东中部地区发展畜牧业的空间越来越小，鲜奶等动物性食品增加量的一半以上将依靠西部地区来实现，我区突出的区位优势和良好的立地条件为我区奶产业大发展提供了难得的机遇和广阔的空间。
农业产业化是我国农业经营体制的重大创新，是调整农业结构、增加农民收入的重要带动力量，也是在家庭承包经营基础上加快实现农业现代化的有效途径。在农业和农村经济发展的新形势下，面对激烈的市场竞争，奶产业要实现持续、快速发展，必须大力推进产业化经营。经过近20年的培育，我区奶产业已基本形成产业化的雏形，同时也成为全区产业化经营中比较典型的一个产业。2001年，全区奶产业总产值达到4亿多元，占全区畜牧业产值的近10％。但是，我们与外省、区相比，与大的乳业集团相比，产业化运作水平还很低，差距还很大。如内蒙古现有的伊利和蒙牛两家奶产业龙头企业2001年销售收入达到38亿元，是我区奶产业产值的近10倍。内蒙古奶牛养殖户每养一头奶牛可增加3000元的收入，呼和浩特市5万多农户都是靠养牛走上了致富路。仅伊利集团公司近4年就累计向农民支付奶款近12亿元，累计向国家上缴税金6亿多元，为地区经济发展做出了重大贡献。作为国家十大乳品生产企业之一的石家庄三鹿乳业集团，不断扩大生产规模，通过开展资产重组，以产权为纽带，以品牌为旗帜，先后对近10家公司进行控般，与2个乳品厂进行联合，盘活资产2亿多元，使5000多名下岗职工再就业。三鹿集团的快速发展带动了河北省近40个县(市)、1000多个村(镇)奶牛业的大发展，吸纳农村剩余劳动力5万多人，已经形成了“公司+农户+基地”的奶业产业化格局，实现了万家农民致富奔小康和企业效益、社会效益、生态效益的高效有机统一。内蒙古奶产业和三鹿集团的发展，说明了以下几个问题：一是产业化的发展，突破了传统的农业生产经营方式，为家庭经营在市场经济条件下走向专业化、集约化和现代化开辟了广阔前景。二是产业化的发展，加快了现代科学技术的推广和应用，加快了农产品的优质化和专用化，加快了农产品加工流通业的发展。三是产业化的发展促进了农业劳动力向非农产业的转移，加快了农业和农村经济结构的调整步伐，增加了农民收入。四是产业化经营必须从主导产业抓起，重点抓，抓重点。主导产业的选择，要尊重市场规律，
发挥比较优势，一经确定，就要围绕主导产业兴龙头、建基地，进行技术和机制创新，聚集生产要素，拉长产业链条，从而带动一产，推动二产，活跃三产。
综上所述，正是产业化的大发展，才有了内蒙古奶产业的大倔起；也正是产业化经营的带动，也才有了像河北三鹿乳业集团的大扩张。因此，在当前应对加入WT0和加快实施西部大开发战略的关键时期，我区奶产业要实现大发展、大提高，必须要早下功夫，进一步提高产业化经营水平，把奶业产业化作为当前我区农业和农村经济工作中一件带有方向性的大事来抓，抓紧抓实。否则我们就等于“坐以待毙”。
二、培育壮大龙头企业，增强加快奶产业发展的带动力
龙头企业是市场和农户间的桥梁，担负着让农户了解市场、进入市场，从而达到共同致富的责任，是产业化经营的核心。奶业龙头企业必须从面向市场、依靠科技、打造品牌、带动农户四个环节上多下功夫。不断壮大自己。要鼓励和支持象夏进和北塔这些竞争能力相对较强的龙头企业，积极开展对外合作与交流，加快技术改造，搞好产品深加工，提高产品质量和档次，增强竞争实力，尽快成为大型龙头企业集团。龙头企业要大发展，除了各方给予支持外，还要按照公司制的现代企业制度规范运作，着力加强企业内部管理，在数量扩张的同时，要向内部管理要效益。扶持龙头企业要注意与发展县域经济、乡镇工业小区和小城镇建设结合起来，提高投资、生产、经营效益，更好地带动农村区域经济的发展。
带动农民是发展龙头企业的关键环节。要以龙头企业为核心，通过兴办基地、开拓市场、发展中介组织、推广科技等多种形式，带动千家万户发展奶业经济。扶持奶业龙头企业，归根到底就是要带动千家万户的奶农发展生产。龙头企业一定要有为奶农服务的思想，要有和奶农一起发展的理念。不管是什么所有制的龙头企业，也不管是什么形式的龙头企业，都要以带动奶农为己任，努力实现企业发展壮大和奶农增收的双赢目标。龙头企业除以合理价格保证收购奶农原料奶外，要积极为奶农提供系列化配套服务，从培育长远市场的战略高度，在合作互利的条件下向奶农让利，使奶农能够稳定获得从加工、销售环节中增加的一部分利润，使奶农在市场经济中的主体地位得到充分体现。
三、加快体制创新，建立奶产业发展的良性机制
近年，国内乳制品的消费需求出现高速增长，乳品加工企业数量猛增到目前的1500家左右，形成了内蒙古等四大奶源带，造就了一批如“光明”、“伊利”、“三元”等知名的乳业品牌，奶产业已成为我国农业和食品加工业中发展的亮点。随着国外乳业巨头不断的涌进国门，未来的几年内，乳业大战将从奶粉大战、奶源大战进一步升级为中外乳业的市场争夺战。形势十分严峻，机遇稍纵即逝。所以，我们必须尽快采取措施，加快科技创新和体制创新，进一步完善奶产业发展的利益机制，把我区奶产业做大做强。
机制创新滞后，是我区奶产业发展缓慢的一个重要原因。从过去十来年的经验来看，国内奶产业每隔3—4年就会出现一次局部奶源过剩，随之而来的是大规模的杀牛、卖牛甚至把牛奶倒掉。造成这一恶性循环的根本原因在于奶产业链条上各主体的利益不一致，“公司+农户”的模式也多为次性买断原料的关系，整个链条是断开的，奶农的利益得不到保护，加工和流通企业要求高质量的原料也很难保证，市场一有风吹草动，处于弱势的奶农利益首先受损，接着整个产业受损，这就是奶业长不大的一个重要原因。应当把“企业+农户”、“企业+基地+农户”的联合，由松散的联合，单纯的买卖关系，逐步走向紧密的联合，带有经济利益共同体性质的联合。因此，迫切需要转换机制，理顺体制。
一是要加快培育发展中介组织，按照“民办、民管、民受益”的原则，积极推动各类奶产业合作社、合作经济组织的壮大，使之成为奶业产业化经营的有生力量。要逐步建立完善的产业化经营利益机制，引导龙头企业与农户按照产业化运作的基本方式，建立“自愿平等、利益共享、风险共担”的经营机制，把奶产品的生产与加工、销售衔接起来，把一家一户的小生产纳入社会化大生产的轨道，与大市场联结起来，提高奶农进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力。这样，一方面企业有较稳定的批量奶源，另一方面，奶农有较可靠的销售保障，减少或避免了生产的盲目性。
二是要通过整顿市场经济秩序，规范龙头企业和奶农的经济行为，提高诫信程度。属于合同订单关系的，要规范合同行为，提高合同履约率；属于合作制、股份合作制关系的，要完善奶业协会职能，健全规章制度，加强行业自律，规避市场风险，切实保护奶农利益。
四、努力优化发展环境，促进奶产业健康快速发展
奶产业是一种社会效益大而直接效益低的基础产业，也是自然风险和市场风险双重制约的弱质产业，在市场经济条件下，只有通过必要的扶持和保护，才能不断加强其基础地位，增强自我发展能力。为了实现奶产业快速发展的目标，必须加快建立和完善以下几个方面的体系建设。
一是政策法规保障体系。加快奶产业发展，必须有相应配套的政策法规做保障。自治区政府通过下发的《宁夏奶产业发展行动计划》，出台一系列的政策措施，主要有：坚持全面、长期和彻底放开的原则，继续鼓励和扶持集体、个人从事奶产业开发性生产；外商、外地企业在宁夏投资兴办或合股联办奶产业生产、加工、流通经营企业，同区内一样享受自治区招商引资、发展农业产业化的优惠政策；地方财政和银行信贷部门，在灌区推行小额信贷的方式，扶持千家万户发展奶产业；养殖业用地，不收土地占用费及其它属于种植业的杂费；鼓励农村能人和外来经济人购买“四荒地”种草养畜、兴办规模养殖场，一定50年不变；继续实行“谁使用、谁建设、谁管护和子女可以继承”的政策，加快天然草山改良建设步伐；把建立规模化、专业化、规范化的现代化养殖小区纳入农村小康建设规划，有条件的乡村可集中划出土地，建立工厂化、标准化的奶牛养殖设施等。以调动社会各方面发展奶产业的积极性，保障奶产业健康快速发展。
二是投入支撑体系。奶产业的发展，必须有相应的投入做保证。加大对奶产业发展的资金投入，要坚持以国家投入为导向，以社会投入为主体，以信贷资金为支撑，以利用外资和其它渠道资金为补充的原则，建立国家、地方、集体、群众等多位一体的多层次、多元化的奶产业投资机制。要教育引导农民群众正确处理积累与消费、生产与生活、眼前利益与长远利益的关系，增加对奶产业的资金和劳务投入，使其真正成为奶产业投入的主体力量。要打破封闭状态，发挥资源丰富的优势，走以开放促开发的路子，扩大国内横向联合及国际经济技术合作，吸引国内外、海内外的技术和资金，参与奶产业开发建设。各级地方和金融部门，都要增加对奶产业的投入。今后自治区财政对奶产业的投入要保持一定的增长幅度；国家和自治区用于支持新的农业科技革命和农业新技术推广等方面的资金，也要按其比例支持奶产业科技投
入。今后5年，自治区财政安排适当的专项资金，用于奶产业技术服务体系和种子工程建设。扶贫、农业综合开发、生态建设等各项资金，也要把奶产业作为重要内容予以投入。金融部门要逐年增加对奶产业项目建设的贷款，并适当延长贷款年限。积极争取国外和外埠资金，通过参与我区奶产业开发，切实增强奶产业的发展后劲。
三是组织保障体系。发展奶产业，是一项综合性强、关联度高、涉及面广的系统工程，需要有强有力的组织保障。各级政府要切实加强领导，采取一个产业、一套班子、一套责任制的工作机制，加强对奶产业工作的宏观指导协调。要把奶产业发展和农民增收作为考核各级领导班子政绩的重要内容，层层落实目标责任制。从今年起，要把奶产业与粮食生产、小康建设、乡镇企业一样，纳入农村经济发展目标考核内容，对奶产业在农业中所占比重较高，经济增长较快、农民收入增长贡献份额较大的县市，要给予奖励。
四是社会化服务体系。要围绕奶产业由多发展的需要，建立健全国家、集体服务组织与民间服务组织相结合，产前、产中、产后服务相配套的社会化综合服务网络。当前，要把重点放在乡镇一级畜牧业技术推广机构的建设上，充实技术力量，改善服务手段，扩大服务领域，增强发展活力。同时，要加快建立并完善与奶产业发展密切相关的其它服务体系。一是建设符合我区实际的育繁推管配套、运转机制灵活、监督管理有效的良种繁育体系。二是建立动物疫情诊断监测、动物检疫、兽医卫生监督和四级冷链体系，实施动物保护工程，强化动物防疫措施。三是完善饲草料生产、加工和利用体系，为现代化养殖业提供物质保障。四是完善奶产业科技服务体系，强化科研和基层科技推广网络建设，加强对农民的科技培训，促进奶产业在整体上加快实现增长方式的转变。
同志们。加快奶产业的发展，是自治区党委、政府为实现我区国民经济发展目标做出的一项战略决策。奶产业的发展不仅会带动从种养业到加工业等产业的整体兴旺，还将全面带动我区农村和城市经济的发展，对强壮国民身体素质、增加财政税收，对加快实现农业现代化、工业化以及增加农民收入都将产生积极而深远的影响。只要我们按照自治区党委、政府的要求和部署，认真贯彻落实自治区第九次党代会精神，切实转变政府职能，提高办事效率，务实苦干，开拓创新，就一定能够把我区奶产业推向一个新的发展阶段。