在新的发展时期，对农业进行战略性结构调整是当前农业和农村经济工作中最重要的政策。这不仅是农业发展进入新阶段的要求，也是应对WTO挑战的要求。它有三个层次：一是种植业结构调整；二是农业经济结构调整，重点是发展畜牧、水产业；三是农村经济结构调整，重点是发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，加快转移农业富余劳动力，促进小城镇发展，推动城乡经济结构、劳动力就业结构的优化。

　　在农产品贸易上，也要有相应的政策调整。随着农产品贸易市场化程度不断提高，农产品的流通体制也发生了变化，各种利益群体在不同的岗位上发挥着越来越大的作用。这种变化不仅消化了大量农村劳动力，而且促进了地区城镇化的水平。

　大幅度增加农民收入是稳定大局的重大方针。一定要稳定农民出售农产品的价格，同时要加大结构调整力度，开辟增收的更多渠道。此外，要研究对农民，尤其是纯农户和低收入户农民的直接收入补贴办法。一是稳定粮食保护价水平，促使市场粮价回升到合理区间，这对粮食主产区农民收入意义重大。二是增加财政对农业的投入，特别是调整农业投入的使用结构，从支持农业生产转向支持农村全面发展，从支持农产品产量增长转向支持农民收入增长。三是改善农村金融服务。主要是要为农民和乡镇企业发展提供信贷服务，支持农民和企业发展经济。四是减轻农民负担。减负对低收入农户十分重要。同时，积极稳妥地推进农村税费改革，压缩乡镇开支，切实减轻农民负担。五是搞活土地使用权。搞活土地使用权有利于农业结构调整，可以让农民分享土地增值收益。