收费养人，养人收费，我们在这个怪圈里还要走多久？“千手观音”为什么总将索取的双手伸向农民这个社会最大的弱势群体？

近几年来，伴随“卖粮难”引发粮食价格下跌，我国农业进入结构调整阶段。加入WTO，国际市场粮价低于国内价格，我国农业的弱势地位更加明显，农民随之成为一个特殊的弱势群体。

农民收入相对下降，不合理负担却日见增多

与改革前期相比，近些年，农民增收缓慢，不少农民实际收入还相对下降，但不合理负担却日见增多。农民从20多年来改革、发展中获得的一些好处，或多或少地流失到了“千手观音”的手中，或明或暗地遭受着来自各方面利益的盘剥。

这些问题，主要发生在县市以下的农村乡镇、村组。究其成因，可归纳如下：有的是少数干部群众观念淡薄，没有吃透中央对农民“多予、少取、放活”的方针，没有把维护农民的根本利益放在首位，偏重于谋取部门利益；有的是地方经济发展不够，经济结构调整滞后，财力不足，“收费养人”；有的是下设行政事业机构庞杂，吃饭者众，而生财者寡，养人就得收费；有的是财政体制不顺，专项转移支付资金被中间层卡了“油水”；有的是执行政策和法规制度不严，甚至肆意违法行政。

据测算，我省财政供养系数为3．2％，大大高于周边省份和全国平均水平。农民上访告状最多的某产粮大县，其财政供养人数比同等县市多出近万人。有的乡镇副职领导干部多达20人以上。

在增收不易的情况下，减负是最直接，最有效的办法

农民的不合理负担沉重，不是某一地区的局部问题。从宏观上分析，我国城乡二元结构体制尚未打破，工农业产品的“剪刀差”还在扩大，而农村工业化进程则比较迟缓，县市级特别是乡镇级的行政体制和财政体制等项改革尚未完全到位，农民至今从许多方面尚未享受到应有的待遇。

省委副书记王生铁在调研中大声疾呼：在农业已成为弱势产业、农民已成为弱势群体、工农产品“剪刀差”还在继续扩大的情况下，增收不容易，减负却最直接，最有效。

为了最广大人民群众的利益，齐抓共管，真抓实干，把实践江总书记“三个代表”重要思想体现在减少农民负担的具体行动上，是当前和今后经济工作和政治工作的一项重点任务。不认真解决农民减负问题，将会严重影响农民的生产积极性，严重影响党群、干群关系，严重影响社会的安定团结。

省委其他领导也多次在不同场合强调：为了切实把农民的负担减下来，过时的政策必须终止，执行错误的政策必须要勇于纠正！

为此，省委、省政府的主要负责人多次批示，督促一些涉农案件得到较快纠正。去年以来，几位省领导到“收费养人”等问题较多的地方作专题调研，住在农民家里“摸底”。

去年以来，我省在农村基层党员干部中普遍开展的“三个代表”重要思想学习教育活动，就是要求大家紧密联系农村工作的实际，着力解决好农民的增收减负问题，最终达到“干部受教育，群众得实惠”的目的。

重要的是，我们应该明白：现代化不能牺牲农民；或许，现代化的实现最终取决于农民。

一项系统工程

去年秋季，全省推广枣阳等地的经验，采用民主监督方式，在乡镇和“七站八所”的显眼处建起“公示墙”、“公示栏”，将涉农价费政策公之于众，请广大农民监督，“除此之外，一概拒绝”！

至今，多数县市、乡镇执行较好，群众比较满意，还化解了过去干群之间的一些误解。罗田县各乡镇自实行公示制以来，接待的上访人员中，没有一例是农民了。眼下，全省正在推广南漳县聘请督导员，加强涉农价费监督管理的经验。

今年元月初，国家计委部署了在全国开展涉农价格和收费检查的第一仗，要求各地对2000年1月1日以来有关部门发生的涉农价费行为进行检查，内容涉及农村中小学教育、农民建房、计划生育、婚姻登记、粮食购销、农村电价和电网改造收费等六个方面。

随之，我省以各级纪委、监察、计划、财税、物价、电力等部门为主，组织专班赴各地开展春季涉农价费检查。截至3月底，全省共出动检查人员1464人，组成351个检查组，检查县级涉农收费单位367个，检查乡镇1014个，共查出违纪金额1．47亿元，实施经济制裁6550万元，其中退还农户5430万元，收缴财政1120万元。

农村中小学乱收费问题，既普遍又比较严重，在此期间均限期清退。资金周转有一定困难的学校，实行清退部分资金和将部分资金转为学生下学期杂费的办法。

记者在阳新县富池镇中心小学的自查清退现场看到，非常体谅学校困难的家长们都很满意。一年级学生梁媛丽的爸爸梁成功说：“先怀疑政府的减负政策是否能够真正兑现，现在看来，的确动了真格的。要是各个部门都行动起来，把减负政策落实到位，干群关系将会更加密切。”

根治农村“三乱”，出路在于抓紧进行农村税费改革，只有与之相配套的乡镇撤并、人员精简到位了，农村“三乱”问题才有可能得到根本解决。

今年，全国范围内扩大了税费改革的试点，我省将进一步推进这项事关农民根本利益的改革。

作者：澎潮 文章来源于：湖北日报