[摘要] 当前，有效需求持续增长的机制还没有完全形成，全社会固定资产投资中，社会投 资不够活跃；制约消费增长的不少政策性障碍还没有消除；由于世界经济增长趋缓，出口 增长速度将会下降。经济结构不合理的矛盾很突出。农产品价格下跌，农民减负增收仍存 在很多困难，单纯粮食产区农民收入甚至呈下降趋势，农业和农村经济还不能说已经出现 了重要转机。企业改革中深层次的矛盾和问题仍然存在，各类企业公平竞争的外部环境有 待进一步改善。金融体制和金融监管很不健全，潜在的金融风险不能忽视。市场秩序混乱， 社会信用低下，严重危害了社会经济发展的正常秩序。就业压力增大，地区发展差距扩大， 收入分配差距扩大的问题也十分突出，而且近期还看不见明显缓解的迹象。这些问题都需 要我们认真研究，提出有效的解决办法。
2001年是进入实施“十五”计划的第1年。由于开始实施第三步 战略部署，由于市场经济体制初步建立，由于即将加入WTO，我国经济进入新的发展阶段， 经济发展的内外环境都有重大的变化。“九五”计划的顺利完成，为国民经济持续快速健康 发展奠定了新的基础；几年来加强宏观调控，实行扩大内需的政策，使国民经济出现重要 转机，为今年的经济发展创造了有利的条件。这是一方面。同时也要看到，我国国民经济 和社会发展，也存在不少制约因素，有不少矛盾和问题，改革和发展的任务是相当艰巨的。 作为政策研究咨询机构，我们不仅要看到形势发展有利的一面，也要高度重视社会经济生 活中存在的矛盾和问题。当前，有效需求持续增长的机制还没有完全形成，全社会固定资 产投资中，社会投资不够活跃；制约消费增长的不少政策性障碍还没有消除；由于世界经 济增长趋缓，出口增长速度将会下降。经济结构不合理的矛盾很突出。农产品价格下跌， 农民减负增收仍存在很多困难，单纯粮食产区农民收入甚至呈下降趋势，农业和农村经济 还不能说已经出现了重要转机。企业改革中深层次的矛盾和问题仍然存在，各类企业公平 竞争的外部环境有待进一步改善。金融体制和金融监管很不健全，潜在的金融风险不能忽 视。市场秩序混乱，社会信用低下，严重危害了社会经济发展的正常秩序。就业压力增大， 地区发展差距扩大，收入分配差距扩大的问题也十分突出，而且近期还看不见明显缓解的 迹象。这些问题都需要我们认真研究，提出有效的解决办法。
　　根据中央关于制定“十五”计划的《建议》和中央经济工作会议确定的2001年工作重 点，下面几个关系全局的而且带有相当普遍性的问题是需要着重研究的。
　　(一)关于加强农业基础，增加农民收入问题
　　农业、农村和农民问题是关系国民经济和社会发展全局的重大问题，也是2001年经济 工作要着力解决的首要任务。当前，农村最突出的问题是农民增收困难。1997年至今，全 国农民人均纯收入的增长幅度连续4年下降。据农业部对28个省份的67个自然村、5830 个农户收入所做的整体抽样调查，2000年农民人均纯收入预计比上年增长1．8％，48％的 农户比上年收入下降，粮食主产区农民纯收入预计比上年下降3．8％。90年代中期以来， 由于农产品的供求关系发生重大变化，农产品销售不畅，价格低落，农民增产不增收，生 产积极性受到影响。乡镇企业也存在销售困难和结构调整的压力，农民外出务工的机会相 对减少，使农民增收的困难加大。农民收入增长缓慢，购买力就难以有大的提高，农村大 市场就活不了，扩大内需的空间就难以扩大；农民生活得不到改善，影响农村乃至全国社 会稳定的不利因素就会增加。从现阶段的情况看，调整农村产业结构仍然是增加农民收入 的主要途径。要根据各地的现有基础和市场条件，认真研究改良品种，提高质量，优化布 局的途径；研究依靠科技，面向市场，改善服务，提高效益的政策措施，以正确引导农民 按市场经济的客观规律及时调整农村的种植结构
。 　　积极发展县域经济，增加县乡两级财政的正常收入，是减轻农民负担的治本之策。现 在有1100个县不能正常发放工资；乡、村两级净负债3259亿元，平均每个乡负债298万 元，每个村20万元。这表明县、乡、村存在严重困难。只有县乡两级经济发展了，财政收 入才能稳定增加，农民负担才有可能明显减轻。否则，就可能陷入越穷越收，越收越穷的 恶性循环。这就需要研究各地制约县域经济发展的根本矛盾和主要困难，寻求符合本省、 本市特点的解决办法。
　　农村金融体系不健全，金融服务渠道不畅，直接影响农村经济结构调整和乡镇企业发 展。如何既积极发展符合农村经济特点的金融支持体系，加强对农村经济活动的支持力度， 又有效规避和防范金融风险，是需要认真探讨的重要问题。
　　发展小城镇是中国实现城镇化的重要方面，也是解决农村问题的长远大计。十五届五 中全会对此作了原则性的阐述。我国各地经济发展水平不同，幅员和人口差别也很大，推 进城镇化的任务是不同的，实现城镇化的模式也是不同的。这就要求我们探讨符合本地实 际的路子，积极稳妥地推进小城镇建设。
　　国务院正在安徽推进农村税费改革，部分省市也在酝酿推进农村机构改革，裁减冗员。 这些都是促进农村休生养息，减轻农民负担的办法，我们要加强调研，探求解决问题的新 办法。
　　(二)关于产业结构优化升级的对策研究
　　调整和优化产业结构是当前经济结构战略性调整的主要内容。我国生产力水平的多层 次性，所有制结构的多样性，区域经济发展的不平衡性，决定了结构调整的长期性、艰巨 性和复杂性。产业结构的优化升级在不同的地区，不同的行业，具有不同的特点，不同的 内容。要研究本省、本市结构性矛盾主要是什么?调整结构的主要着力点是什么?比如：如 何推进科技创新，发展高科技产业，运用高新技术改造传统产业；如何发展服务业，特别 是现代服务业，促进劳动力向第三产业转移；如何发展非公有制经济，使多种所有制经济 共同发展；如何把国有经济的战略性调整和国有企业的改革、改组和改造结合起来，增强 国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的控制力，发挥国有经济的作用；如 何把大企业做强，小企业做专，形成合理的专业化分工和协作的产业组织体系；如何建立 政府规制，促进垄断性行业的改革，强化竞争，改进服务，提高效率；如何运用经济手段， 淘汰过剩的落后生产能力，把社会震动降到最低限度；如何促进生产要素在区域间的合理 流动和优化配置，发挥各个地区的比较优势，形成布局合理、协调发展的区域经济结构。 在每一个地方，研究的重点都会有所不同，关键是结合本地的实际，从那些重大的、紧迫 的、关系全局的问题入手，深入开展研究，拿出有效的办法来。
　　(三)关于进一步加强和改善宏观调控，扩大内需，促进国民经济持续快速健康发展问 题
　　当前国内经济回升的基础并不稳固，社会需求持续增长的机制尚未完全形成，深化改 革和宏观调控的任务仍很繁重。2000年经济增长速度达到8％左右，但不同的省市差别不 小，有些地方困难还比较大。这方面，需要研究的课题主要是：
　　第一，财政政策与货币政策的协调配合问题。近几年，国家实施扩张性的财政政策， 通过发行国债，加大对基础设施建设的投资力度，带动社会投资，促进了经济增长。需要 研究的问题，一是发行国债的数量和时限，以及如何把握国债的投向，提高国债的使用效 益，使国债投资尽可能多地带动社会投资；二是如何逐步减少经济发展对国债投资的依赖， 形成经济自动恢复增长的机制；三是如何促进间接融资和直接融资对企业和经济增长的支 持，使财政政策和货币政策更趋协调一致，发挥双轮驱动的合力；四是继续推进财税改革， 包括生产型增值税改消费型增值税的问题，也在讨论之中。这些问题更多是宏观层面的问 题，但对每个地方都有影响，关注这些问题，把握政策的动向，研究形势的变化，对于每 个地方制定相应的经济发展规划是必要的。
　　第二，推进金融体制改革，防范和化解金融风险的问题。我们成功抵御了亚洲金融危 机的冲击，克服了亚洲金融危机的不利影响，但是自身金融风险的潜在威胁并不是没有。 加入WTO以后，外部竞争的压力必将加大，这就要求我们认真研究制定与WTO相适应的 金融监管体制，研究国有商业银行、政策性银行、城市信用社和农村金融机构的改革和发 展方向，研究规范发展资本市场与防范股市风险的对策，包括：如何强化证券监管机构的 监管手段，如何加强证券监管机构的自律与监督，如何规范证券公司、基金管理公司以及 上市公司的行为，如何规避和防范股市风险等等。
　　第三，关于需求管理与供给管理相结合的问题。近3年实施扩张性的财政政策，国民 经济出现重要转机，主要是需求管理的结果。但从长远看，要保持国民经济的持续健康发 展，需求管理与供给管理必须恰当配合，短期政策与长期政策必须衔接。这就要求在以扩 张性的财政政策刺激需求的同时，通过改善供给以开拓市场。必须积极调整产业结构，推 进国有企业的改革，完善国有资产管理体制，建立规范的公司法人治理结构，形成对国企 经理人员有效的激励和约束机制。要为企业的发展创造有利的环境，特别是完善为中小企 业服务的金融体系，拓宽企业融资渠道。要建立起企业正常的进人退出机制，消除一些部 门的进入壁垒，为一些需要退出的企业创造比较安全的退出机制。这些问题，大的方向已 经明确，但具体的办法措施不到位，需要研究探索的问题还不少。