内容摘要　以科技扶贫解决贫困地区人口温饱、彻底摆脱贫困奔小康、实现我国农业和农村跨世纪发展为目标,深刻论述了科学技术在农村经济发展和扶贫攻坚中的作用;科技扶贫的根本是提高贫困地区人口的文化素质,关键是深化农村改革;建立健全各级与市场经济相适应的农技服务体系,加速农业科学研究成果的转化和推广应用。并提出了当前科技扶贫工作的基本思路和对策。
　　解决农村贫困人口的温饱问题是我国扶贫工作的艰巨任务。自国家"八七"扶贫攻坚计划实施以来,已有大部分贫困人口解决了温饱问题,可以说扶贫工作已取得了举世瞩目的成就,为人类的反贫困斗争做出了重大的贡献。但是,我国目前还有5800万贫困人口,其中大部分还处在极端贫困状态,其主要分布在我国西北、西南地区的干旱山区、高寒阴湿山区和边远、荒漠地区以及少数民族地区,交通不便,文化落后,自然条件十分恶劣,即使有些人口被扶贫解决了温饱,但由于生产条件落后,自然灾害频繁以及疾病等因素,出现返贫现象者并不少见。可见实现在本世纪末基本解决我国农村贫困人口的温饱问题,到2010年农村全面实现小康的远大目标还有许多艰巨任务需要完成。温饱问题基本解决以后,巩固扶贫成果,从根本上改变贫困地区面貌,仍是一项长期的任务。
　　一、正确认识解决温饱与长期稳定脱贫的关系,树立科教兴农和科技扶贫的思想靠传统的救济性、福利性扶贫解决贫困人口的生活保障问题,只能是一种短期帮扶解决温饱,从以往的经验看,这种扶贫方式解决温饱后返贫率高,再生性差,对于贫困人口来讲,只是一种被动地接受帮助和捐献,维持温饱,没有资金积累,生产投入不足,有些人相对还很贫穷,甚至还未完全脱离贫困,大部分都是处在生存水平线附近,难以改善生产条件,主动地投入到致富生产中去。即使有个别人能改变一般的生产条件,但也难以抵御自然灾害的侵袭,随时都有返贫的可能。因此,造成了许多地方脱贫户的返贫率居高不下的现象。对此我们必须从思想上深刻理解短期解决温饱与长期摆脱贫困的真正含义,绝不能将解决温饱与摆脱贫困这两个不同的概念混为一谈。解决温饱主要是建立在支援救济式扶持的基础上,以贫困人口短期达到生存保障为目的;而长期摆脱贫困则应该是在解决温饱的基础上,以提高贫困者自身生产能力,改善生产条件,在生产生活两方面发挥自身能动性,以自我发展,逐步走上富裕之路为根本目的。所以,要实现我国贫困人口长期摆脱贫困这一长期而艰巨的任务,必须作好"两个转变",真正树立科教兴农和科技扶贫的思想,以改变贫困地区人口的生产条件和生产能力,帮助扶持,提高贫困人口的自身素质,使之具备积极参与致富活动的能力和条件。以科技扶贫和智力扶贫为手段,利用科技力量战胜贫困。
　　二、提高贫困人口文化素质是科技扶贫的根本农村经济要发展,科学技术是关键,而科学技术要靠高素质的人来掌握应用,因此,贫困地区人口文化素质的提高是根本。要使我国贫困人口长期摆脱贫困,光靠解决外部条件和客观环境是根本不够的,必须要通过人力资源的开发,提高贫困人口的整体素质,特别是提高文化素质,使之能够逐步学习、掌握和接受一般的科学技术,提高劳动技能,适应科技竞争。农民文化素质,通常是以其所具备的文化知识水平、接受文化知识教育的程度或受教育的年限来衡量的。农民的科技素质则指其所具备的科技知识水平,掌握科技知识的数量、质量以及用于农业生产实践的熟练程度。所以科技素质的提高与文化素质的高低有直接的关系,没有文化知识则无法提高科技素质。农民文化程度越高,掌握农业科技知识的广度和深度、科技兴农的意识越强,对科技知识的需求欲望越大,致富门路越宽广,致富速度也就越快。如像甘肃天水某县,改革开放初是期闻名全县的柳编专业户,种粮致富典型,到后来逐渐变成了温饱型农户,究其原因,一是文化水平太低,有的甚至是文盲,科学种田、科技致富的知识难以掌握,致富门路太窄,难以深入,总离不开靠天吃饭,小农经营的模式。而同村当时只有初中文化程度爱好学习、刻苦钻研的知识型青年农民,听广播,找农技人员学习,先是为本村修理安装电磨、电动机、农机具,后来钻研果树栽培,种植中药材,搞温室大棚、地膜覆盖种植等,每年都有新花样,别人的苹果每斤三角钱推销不出,而他改良品种的苹果每斤八角还供不应求。不但自己科学致富,而且还带动了同乡许多初、高中回乡青年也实现了科学致富。人们都称他为知识型能人。由此可见,知识的力量是无穷尽的,靠科学技术致富才能彻底摆脱贫困,更证明了科学技术是第一生产力的真理。据有关资料统计,1995年我国农民总数中文盲半文盲、小学程度、初中、高中、中专、大专以上人数分别各占总数的13.47%、36.62%、40.11%、8.01%、0.96%和0.24%,与10年前的1985年相比,文盲半文盲和小学程度各下降7.40%和0.51%,而其他各层次均有所上升,但上升率太小都在1%左右,初中文化程度者比十年前上升的比率最大为12.15%,可见我国农民文化程度的提高速度太慢,而高中及以上文化程度者增加率更低。另据分区统计结果看,1992年我国西部地区农民中文盲半文盲、小学、初中、高中、中专和大专以上文化程度者占当地农民总数的比率分别为32.42%、37.56%、24.84%、4.84%、0.34%和0.05%,可见我国西部地区各种程度的比率与全国相比差距更大,特别是文盲半文盲所占比率比全国1985年统计值高出12个百分点,比全国1995年统计值高出近20个百分点,可见我国西部地区农民文化素质本来就很低,而且文盲半文盲率还在不断增长。据调查发现,地处甘肃贫困县之一的清水县百家乡全庄村小学,始建于1987年春,至今已闲置村头近十年了,几十户村民每年要上交教育附加费1800余元,但因为没有教师,学生无法上学,全村7-18岁的文盲就80多人。像这样的现状在西部贫困地区是随处可见的,他们多么渴望文化扶贫,解决温饱,但他们更渴望学习文化,脱掉祖祖辈辈文盲的帽子,所以,要他们彻底摆脱贫困难度更大。地域偏僻交通不便,生态环境差,资源贫乏,文化教育十分落后,缺乏基本的生产生活条件,这是我国西部贫困地区的共同特征。面对这样的现状,温饱也难以解决,科技推广应用更是难上加难,所以提高农民文化素质是当务之急,必须加强农村基础教育,动员各类毕业生、志愿者去贫困地区发挥作用,国家应该从政策和待遇上给予较大的倾斜,真正使农村九年义务教育落到实处。这样做既是对农村教育的支持,也是对贫困地区脱贫致富最根本的支持。
　　三、深化农业科技体制改革,加速农业科研成果的转化与推广应用是科技扶贫的关键我国是一个农业大国,人口众多,人均土地资源甚少,若一直停留在一家一户的小块土地、小规模经营的小农经济基础上,按传统耕作方式发展,则永远难以摆脱贫困。因此,必须树立科教兴农、科学种田的现代农业思想,把农业发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。党的十五届三中全会在分析了农村改革二十年的经验之后明确提出了科教兴农,从温饱到小康进而实现现代化的远大目标。目前我国农业生产中对农业科学技术成果的应用还是十分有限的,尤其在贫困地区,农业科技成果的应用更少,贫困人口只能以传统方式耕作,在温饱线上徘徊。大多数农村对农业科技的应用现状是:以文盲半文盲为主的农民,他们无力学习农业科技知识,只能靠救济扶贫,靠天吃饭,难以脱贫致富;有文化,但基本为小学程度者,习惯于传统的小农经营方式,受旧思想、文化、观念的制约,思想意识和行为都比较陈旧,安于现状,对科学致富漠不关心;有一定文化知识,基本为初高中未毕业者,对农业科技有所认识,但理解不深,缺乏指导和钻研精神,容易盲目行动,受挫之后,便以失败告终;文化水平相对较高,有高中毕业水平者,求知欲望强烈,不愿因循守旧,对农业科学技术有较强的接受能力,可自行钻研科学技术,实践操作能力强,能取得好的经济效益,并且成为当地致富能人,但此类农民在农村中数量很少,贫困地区更缺,几乎占不到百分之一,个人致富还可以,但难以带动全面,形成区域性共同致富。目前,根据农民从事种养殖业的实际情况,不难看出农业科研、推广应用、管理体制很不适应市场经济的需要。农业科研与生产脱节,科技成果应用率不到40%,而受农户欢迎,并积极应用的"热型成果"仅占成果总数的10%左右。据统计,发达国家科技进步对粮食增产的贡献份额为60%～80%,而我国仅为35%～40%;发达国家灌溉水利用率达70%～80%,我国还不到40%;发达国家化肥利用率达60%～70%,我国约为35%;发达国家生产一公斤小麦耗水量600公斤,而我国则需1000公斤。由此可见我国农业生产的科技含量远低于发达国家,这种状况一是造成了资源的严重浪废,二是造成了农业经济发展的速度缓慢,出现高投入、低产出现象。另外,在管理体制方面也存在很多问题,科研,推广、生产、管理环节缺乏协调和沟通,有些地方机构繁多或不健全,有的机构有名无实,农技人员根本不搞专业,农技实验站被改作他用或取消,更甚者还将农技站租赁转让。有些因管理不善,与不法分子相互勾结,倒卖假种子、假农药坑害农民,假冒推广各种养殖种殖技术使农民上当受骗。研究与生产脱节,研究成果中常规的、地域性和局限性强的,重复的、成本太高难以推广的成果多;而富有创造性的、先进的、适应性强的、推广价值高的成果少,适宜于扶贫应用的低投入、易掌握使用、见效快的成果则更少。所以,对农业科研、推广、应用和管理各环节必须进行全面配套的改革,使之适应市场经济的需要,同时也是科技扶贫的需要。研究所、大专院校、农技推广站、实验站或专业示范户应该互通有无,垂直管理,形成多层次、多形式的管理体制。鼓励科研单位或个人直接与农村挂钩,按当地资源和需要立项研究,供需见面,尤其对贫困地区的扶贫项目更应该立足本地、面对现实,既研究推广应用型成果,又为当地培养人才开发智力,真正做到科技扶贫进村到户,出谋划策,开发项目,疏通产销渠道,从产前、产中、产后全面帮扶,使贫困户彻底摆脱等靠要思想,树立起依靠科技自我发展的思想,变"输血"为"造血",逐步摆脱贫困。
　　四、科技扶贫的基本思路与对策通过上述分析,我们清楚地看到,在我国农业和农村实现跨世纪发展目标必须实施科教兴农战略,走科技扶贫之路,坚持开发式扶贫方针,做到经济开发与智力开发相结合,首先解决温饱,依靠教育,依靠科技,充分利用当地资源从根本上摆脱贫困.
　　1、基础、专业和成人教育相结合,正规教育与短期培训相结合,认真落实农村九年制义务教育,农、科、教互相依托,努力提高贫困地区人口的文化素质。从青少年的入学率、巩固率、普及率抓起,减少新生文盲半文盲的不断增长;对现有青壮年文盲半文盲或小学文化程度者,办好各种扫盲班、提高班,进行文化扶贫;对已有初中以上文化程度者,加强专业技术教育,由浅入深,使之逐步掌握农业科学技术的应用,如像江苏省建立农村自学考试实验区、培养应用型专门人才的尝试,有很大参考推广价值。
　　2、建立健全适应市场经济发展需要的农业科技服务体系,转变职能,增强观念。各级农科院所、农技站、实验站、农技员、示范户逐级落实,层层承包,以人才培养、资源开发、环境保护、经济和社会效益全面提高、摆脱贫困为目标,真正形成国家、集体、农民、各级农技组织相互协调的社会化农业科技服务体系。
　　3、加速科技成果的转化,大力推广应用农业高新技术。农业科技成果的转化率低,农业高新技术应用少,是我国农业经济发展缓慢、贫困地区人口脱贫难的主要原因之一。科技成果转化和高新技术的推广应用是一个有机的整体,研究和应用同等重要,研究为了应用,应用体现了研究的价值。应当以市场需要为前提,从农业科研项目的立项、审批、验收、推广应用和人事机构改革入手,将农、科、教分离,产学研多主体转化为农科教相结合,产学研一体化。制定合理的政策措施,促进农业科技人才合理流动。鼓励高新技术研究开发和成果转化,保障高新技术企业经营自主权,创造农业高新技术研究的投资环境和推广应用条件。
　　4、城乡结合,对口帮扶,优势互补,合作开发。省、地、县各级党政机关、院校、企业、科研单位应与贫困县、乡、村对口帮扶,承包到村,落实到户,订立合同,不脱贫不脱钩,既发挥机关院校企事业单位职工文化素质高的优势,又使企事业单位富余人员合理分流,找到用武之地。同时发达地区也可以定向帮扶贫困地区,充分利用发达地区的资金、人才、技术和管理经验,合理开发贫困地区的资源,兴办各种农副产品加工业。这种对口扶贫应是双向的,既有输入也有输出,向贫困地区输入科学技术、科技扶贫带头人和组织者;由贫困地区向城市或发达地区输出农村富余劳力、有志青年,让他们开阔眼界,学习致富经验,学习一技之长,提高文化素质,获取一定的致富资金。从近年来许多对口扶贫单位的经验看,这种对口扶贫是比较成功的,应当大力推广,政府应给予政策和法律保障。