随着经济的发展和国民素质的提高，奶业的发展越来越受到政府的重视，奶类的消费越来越受到国民的关注。如何抓住这样有利的机遇，促进江苏奶业的发展，作了一些思考，概括为三个方面。
一、喊响一个口号--引导国民对奶类的消费
国际上普遍把奶类的人均占有量作为衡量一个国家和地区人民生活质量的重要标志。英国、美国、加拿大等欧美发达国家为200千克以上，世界平均水平为90千克以上；亚洲的一些国家，日本为68千克，印度为60千克，泰国为19千克；而我国为6.8千克，我省仅为1.7千克。这既说明了我们目前在奶业发展上存在的差距，也从反面说明了我省奶业发展的潜力。
分析世界各国，尤其是亚洲一些奶业发展较快的国家的经验，其中极为重要的一条，就是从提高国民素质的高度，用一个战略性的口号引导国民对奶类的消费。
--日本，站在提高民族素质的高度，几十年来一直用“一杯牛奶强壮一个民族”为口号进行奶业发展的战略宣传，人均奶的消费量在一段不长的时间内从不到10千克提高到目前的68千克。
--泰国，由于国王的重视与倡导以及政府的强有力举措，使“学生奶行动”取得了很大成功。泰国总理府办公室下面设有“全国喝奶运动委员会”，由部长担任主席，并在全国农村、城市和岛屿建立了许多牛奶配送中心，从而推动了学生奶的普及。
--印度，把奶牛饲养列入国家扶贫主要内容之一，由政府无偿提供奶牛给农民饲养，在此基础上投资建设奶类加工企业，并在全国掀起了旨在推进奶类消费的“白色风暴”，这一带有全局性的战略决策的实施，使印度的奶业成为农业经济的一个重要支柱，人均消费奶量达到60千克。
--我国，如何提出一个既能切合实际，又能引起共鸣的口号，来引起国民对奶业的高度重视，促进奶业的发展？从1998年开始，我厅在这方面进行了成功的尝试，这就是目前在江苏广为传播，并已引起国家有关部门高度关注的一个战略性口号：“早餐吃什么，牛奶加鸡蛋——推进中国人的早餐革命”。
1999年4月1日，在北京专门召开了“早餐革命研讨会”，国内行业管理、营养界的知名专家对此给予充分肯定，一致认为，“早餐革命”的观点十分厚重，世纪之交推进中国人的“早餐革命”富有现实和长远意义。“早餐革命”是一个能够引起老百姓共鸣的话题。无论是与外国人的三餐相比，还是中国人三餐之间的比较，早餐营养质量低下都是一个亟待解决的突出问题。社会主义革命和社会主义建设的最终目的是提高人民的生活质量，“早餐革命”的观点不仅从营养结构上作了充分的分析，而且从提高人民身体素质的高度揭示了其推进意义，是一个容易被老百姓认同、接受和重视，从而产生共呜的话题。在新中国成立50年，改革开放20年的今天，应该唤起12亿中国人对传统早餐的变革。“早餐革命”是一个引导消费、拉动经济发展的有益尝试。在农副产品紧缺时期，我们大力推进“米袋子”、“菜篮子”工程，而在目前农副产品出现结构性过剩的新的发展时期，适时提倡“早餐革命”，发展餐桌经济，积极引导消费，全面拉动经济，不失为一种明智的选择。江苏省通过推行“早餐革命”，保证了禽蛋生产的稳步发展，促进了奶业生产和乳品消费的提高。推进“早餐革命”对提高民族素质具有深远意义。倡导“早餐革命”，引导更多的中国人来喝牛奶，从孩子开始，不仅是引导消费、发展生产的需要，更是改善膳食结构，提高全民素质的重要突破口。我们预测，“早餐革命”的推进将会呈现三个阶段：第一阶段是引起老百姓的共鸣，全面提高对早餐营养质量的认识；第二阶段是在认识的基础上，自觉和不自觉地进行早餐结构的调整；第三阶段是质变阶段，经过10年、20年，中国人的早餐质量将会出现质的飞跃。
二、实施一个战略--促进江苏地区奶业生产的健康发展
目前全省的奶业发展正面临着前所不遇的好机遇，主要表现在以下几个方面：一是奶业已成为全省畜牧业的亮点之一。与猪、禽等其他大宗畜牧养殖项目相反，近几年奶牛饲养业一直保持着较强劲的发展势头。去年底全省奶牛年末栏存量达到3．28万头，牛奶总产量达到12．14万吨，预计今年奶牛栏存将突破4万头，牛奶产量有望突破14万吨，创历史最高水平；二是新一轮农业结构调整为奶业发展提供了空间。据不完全统计，今年全省秋播牧草和饲料作物的新增面积达到6667公顷以上，为奶牛业的发展增添了重要的饲料资源条件；三是一批乳品加工企业的崛起和名牌产品的创立为全省奶业发展注入了活力。从1998年开始，全省乳品行业实现了普遍增产、增效的良好局面，并涌现了"卫岗"、"绿健"、"红梅"等一批著名品牌；四是引导消费为奶业发展提供了良好的市场环境。近两年来，省计经委、省农林厅、省奶协、各乳品加工企业等联合开展了一系列公益宣传和企业营销活动，这些活动的开展，为改变群众的消费观念，拓展乳品市场发挥了积极的作用。1999年，南京奶业集团液态奶的销售比上年同期增加30％以上，徐州乳品公司增加60％，淮阴、盐城等原先消费基础较差的地区，增幅在50％以上。牛奶制品开始由大城市向中、小城市渗透。
面对如此良好的机遇，江苏奶牛生产该如何发展呢？就全省而言，必须实施一个发展战略，这就?quot;两头带中间"战略，即一头以南京奶业集团公司为核心，重点发展沪宁一线大中城市郊区的规模化养牛，形成江南奶业经济带；一头以徐州乳品公司为核心，重点发展陇海线的专业户规模养牛，形成徐连奶业经济带；以两个经济带逐步带动盐、淮、泰、通、扬等腹地奶业的发展，并逐步向周边省份辐射。
之所以提出这么一个发展战略，主要是基于以下三个方面的考虑。一是从目前奶牛饲养的基础和分布来看，徐州和南京已成为全省奶牛饲养的两个重点地区。据省农林厅畜牧兽医局统计，1999年，全省奶牛栏存量为4.36万头，其中南京市为1.39万头，占31.9％，徐州市为0.76万头，占17.4％。沪宁线五市占全省的66.7％，陇海线两市占全省的21.8％，两线合计占全省的87.8％；二是南京奶业集团公司和徐州市乳品公司已经成为全省奶业发展的南北两个"龙头"。南京奶业集团公司通过企业重组、低成本扩张、现代营销、科技开发、引进外资、发展基地等，现已发展成为日销液态奶80万瓶、销售半径350公里以上、乳品销售额超3亿元、拥有多家合资公司、以乳品生产和销售为主体的综合性企业集团，是省级30家重点农业产业化"龙头"企业之一，在同行业中列上海、北京之后的第三位；徐州市乳品公司通过调整隶属关系、强化领导班子、明确岗位责任制、建立基地、改变营销手段等措施，现已发展成为日销液态奶30万瓶，年利润700万元，产品销往边界省多个地区的市级重点"龙头"企业；三是苏中腹地具有良好的生产发展空间和市场消费前景。淮阴、盐城等6市地处我省腹地，奶牛饲养业相对薄弱，栏存量不足全省的10％，分布着大量的奶牛生产和消费空白县，但该区域自然资源条件较好，具有生产发展的良好物质条件，而且随着经济的发展，这一区域的乳品消费前景也相对看好。南京奶业集团在泰州市建立分公司以后，5个月就实现了原先计划一年的销售和经济指标，该公司在淮阴、盐城的液态奶销售也是逐月看好，表明了这一地区的奶业发展潜力所在。此外，河南、山东、安徽等地也具有较大的发展空间。
三、主攻一个方向--树立江苏奶业的质量形象
奶业是一个绿色产业，是一个朝阳产业，也是一个竞争日趋激烈的产业。在南京市场上，液态奶既有"卫岗"、"光明"等国有品牌，又有"金阳光"、"山田"等民营品牌，奶粉品牌则在20种以上，随着我国加入WTO，对进口乳品关税的降低和市场准入度的提高，乳品竞争将更趋激烈。如何提高乳品质量是江苏奶业界面临的共同课题，无疑也是省奶协的主要工作方向之一。今后必须重点突?quot;三关"：原奶质量关、乳品开发关、产品监测关。
一是突破原奶质量关。乳脂率是原奶质量评价指标中相关程度最高的指标，江苏省目前的乳脂率在3％以下。原奶质量的下降将直接影响我省乳品的整体质量和高档乳制品的开发。省奶协已经围绕这方面做了大量的基础性工作，提出了在全省实施"奶牛单产七吨工程"的意见，这是一个很好的意见，省农林厅已转发了这个意见，并将此工程作为全省农业技术更新工程的重点项目予以大力支持。今后要通过引进国内外荷斯但牛的优良种质，加强奶牛育种，培育高产核心牛群，强化种质管理和奶牛选育工作，逐步优化牛群结构；要大力推广优质牧草饲用技术、奶牛胚胎移植技术、奶牛配合饲料技术、重点疾病的防治和检测技术，挖掘和提高奶牛的生产潜力；要积极推广南京市栖霞区建立奶牛综合技术服务站的经验，在一些奶牛发展的重点地区建立一支素质高、服务面广的科技服务队伍；要积极调整奶牛生产方式，重点发展以专业户为主体的规模奶牛场，各乳品加工企业要通过奶牛入股、租赁经营、股份合作等手段，强化与这些基地的产销利益连结。要通过"七吨工程"的实施，达到"两个提高"、"两个降低"的目标，即全面提高全省规模牛场的群体单产水平，提高牛奶中固形物的含量，降低原奶的细菌指标含量，降低牛奶中抗生素等药物的残留含量，从而突破原奶质量关。
二是突破乳品开发关。乳品开发不仅代表着一个地区的乳品工业水平，更是直接关系乳品企业的效益和产品的市场竞争力。今后乳品业的竞争将主要在高保质期消毒奶、花色、固体奶和含乳制品等领域，不断研制和开发高质量、高附加值的高档乳制品将成为竞争的焦点。江苏省这方面具有比较好的技术优势，今后要在加大乳品加工企业技术改造的同时，不断加大科技开发的力度，可由省奶协牵头，联合科研、营养、卫生、生产等多部门的专家成立"江苏省乳品新产品开发协作?quot;，进行协作攻关，不断地研制和推出一批新品。要以经济利益为纽带，加强全省乳品企业的联合，形成江苏乳品的市场合力。要学习南京奶业集团的经验，不断引进外资和先进的加工设备，借助外力提高我省乳品的质量水平和竞争力。要鼓励大专院校或科研院所主动参与奶业产业化经营，承担乳品加工企业的科研开发任务，也要鼓励有能力的乳品加工企业，牵头创办科技型企业。力争每年全省都能推出5～10个在全国打得响的新品，并逐步形成乳品科技开发的梯级储备，树立江苏乳品的质量形象。
三是突破产品监测关。乳品市场要与国际接轨，必须建立起全省统一的产品质量监测体系，并逐步完善产品质量标准体系。今后，省奶协要主动协助省级有关主管部门做好一些质量标准的制订工作。例如，今年以来党和国家领导人多次强调重视学生营养奶的生产和供应工作，目前很重要的一条是制订学生营养奶质量标准和学生奶生产企业认证标准，只有完善了这两个标准，才能统一规范学生营养奶的生产和保证学生营养奶的质量。
（江苏省农林厅副厅长 刘立人）
