世纪之交，我国农业已进入新的发展阶段，农产品数量问题已基本解决，调整结构，提高农业效益，改善生态环境已成为新阶段农业和农村经济发展的重要任务。我国农业可持续发展的根本出路在于依靠科技进步，加强技术创新和深化科技体制改革，推动传统农业向优质高产高效的现代农业转变，用新的农业科技革命强大动力把我国农业现代化建设全面推向21世纪。
一、农业结构调整是我国农业发展进入新阶段的必然选择
随着近年来粮食生产的连续丰收，我国粮食已实现总量平衡，丰年有余，与此同时，农业结构不合理，尤其是种植业生产的结构性矛盾也日益突出。这主要表现在，随着农产品供求格局的根本性变化，部分农产品品质差、效益不高的问题越来越严重，供给结构不适应需求结构的现象越来越突出。由于品质不优，加工程度不高，不适应市场消费需求，农产品出现了卖难和大量积压的情况，这不仅造成了社会浪费，增加了财政负担，也影响了我国农产品的竞争力和农民收入的提高。因此调整农业结构，特别是种植业的结构，适应市场对农产品优质化和多样化的需求，提高农业和农村经济整体素质和效益，增加农民收入，已成为我国农业可持续发展的当务之急，尤其是在中国加入WTO之后，如果没有合理的农业产业与产品结构，我国的农业将很难抓住进入国际大市场的良机实现跨越发展，也很难赢得国际竞争的挑战。因此，这次农业结构的战略性调整，一定要看得远一点，想得深一点。结构调整是不断向农业的广度和深度进军的过程；是实施科教兴农的过程；是农业从粗放经营向集约经营转变的过程；是农村经济新体制建立和完善的过程，也是今后农村经济发展的主攻方向。
农产品市场决定农业结构，农业结构决定农业功能。结构调整的出发点和落脚点都是市场，调整既是为了适应市场需要，也是为了开拓新的市场需求。因此，随着经济发展和社会进步，不同层次的社会需求将形成不同的产品和服务需求结构。特别是随着收入增长，市场需求的重心也会从低层次逐渐转向更高层次；同时由于需求具有引导生产的作用，需求结构的变动将导致农业产业结构发生变动。农业结构调整的目的是全面提高农产品质量，优化农村区域布局，实现城乡经济的协调发展。因此，在调整结构的过程中，既要考虑到解决当前农产品卖难和农民增收困难等问题，更要考虑到加入WTO后，如何提高我国农业和农产品的竞争力，顺利参与国际大竞争，为国民经济保持持续健康发展提供坚实的支撑。
现阶段对农业结构进行战略性调整，已成为我国农业和农村经济发展的重要任务。为此，要积极引导农民调整农业产业、产品和品种结构，稳定粮食生产，提高品质和大力发展经济作物、畜牧业、林业和水产业，发展粮食和其他农产品的深加工；要调整种植业、畜牧业品种和品质结构，面向市场发展优质农产品；要调整农业区域生产结构，发挥地区比较优势，发展特色农业。调整农业结构既要遵循经济规律和自然规律，不盲目攀比；要充分尊重农民生产经营自主权，不搞一刀切；要大力扶持农业产业化经营，通过发展专业合作经济组织和公司加农户等方式，提高农民的组织化程度，把分散经营的农户同大市场连接起来，带动农业结构调整；要积极引导和支持乡镇企业面向市场调整结构，明晰产权，提高管理水平和技术水平；要因地制宜，统筹规划，采取有力的政策措施，加快小城镇发展，推动城乡一体化进程。
农业产业化在我国的快速发展，为农业结构调整提供了新的机遇和现实途径。农业产业化是以市场为导向，以提高经济效益为核心的经济运行方式，而市场经济机制无疑有利于促进农业资源的有效配置与合理使用、促进农业生产要素合理流动与转移、促进农业结构向多元化变动和调整。农业产业化的发展之所以会促进结构的调整和优化，是因为产业化经营是同农业和农村经济商业化、市场化相紧密联系的，龙头企业需要按市场需求建立原料生产基地并进行农产品加工，而在生产或收购的过程中，龙头企业就把市场信息及时传送给了农户，引导农民及时地调整农业生产结构。这样，既可以解决供给与需求的的矛盾，又能使农产品转化增殖，从而有效地开拓市场空间，提高资源的利用效率和产出率。实践证明，农业产业化经营是我国目前由传统农业向现代农业转变过程中，在不改变家庭承包经营为主的责任制和统分结合双层经营体制的前提下，一种更加符合生产力发展的新的经营方式，只要加强协调，搞好规划，调整农业产业及产品结构，处理好龙头企业和农民的关系，农业产业化经营必将迎来新的、更大的发展，而农业的产业与产品结构也一定能按照市场的要求实现优化和升级。
二、依靠科学技术的强大动力，加快农业结构的调整和优化
21世纪是知识经济兴起和新经济快速发展的世纪。经济的发展将取决于知识生产的水平和扩散的速度及运用的水平，并决定其在国际竞争中的地位。从根本上看，决定农业产业结构优化的原动力在于农业的科技创新。农业科技创新使管理创新、制度创新和知识创新成为可能，使农业劳动对象、生产手段、生产组织都会发生质的变化，并使生产要素重新组合，从而培育出应用高新技术的农业新兴产业部门，导致区域农业产业结构不断调整和优化。
1、21世纪农业科学技术的发展趋势
——农业料技将向深度和广度发展，科学研究的重大突破将使农业生产和科学技术产生质的飞跃，出现革命性变化。21世纪农业科技将在探索作物、畜禽、鱼虾等动植物和微生物生命活动奥秘，挖掘生产潜力等方面取得重大突破，从而使高产、优质、高效目标达到一个新的水平。
——现代农业科学在学科分化、分工与更新的同时，将走向新的综合与联合。现代农业科学技术与传统农业科学技术相比，具有智能化、物化、产业化和企业化等4个显著的特征。农业科技在形成自己完整体系的同时，其它众多门类的自然科学与社会科学、技术科学与经济科学不断向农业科学渗透、交融，从而形成许多新的科学交叉点和生长点，拓宽了农业的领域，大大推动了农业科学技术的发展，这一技术在21世纪将会进一步强化。
——生物技术等高新技术研究的更大进展和更新、更广泛的应用，不仅使现代农业科学技术飞速发展，而且使农业成为生物技术最有应用价值和前景的产业，从而推动农业、畜牧业（转基因动、植物）、能源、环境等相关产业的发展，改变人类社会生产、生活和环境的面貌。
——自然科学与社会科学、技术科学与经济科学联系更为紧密，农业管理科学必将得到进一步发展，使人们在21世纪更好地掌握农业自然规律和经济规律，有力地促进农业发展战略决策、体制、机制和政策完善以及农业科学技术水平的提高，推动农业和农村经济的全面发展。
2、依靠科技进步调整农业结构
一是确定农业科技发展重点。今后几年的我国农业科技的发展重点应是：（1）使21世纪初科技对农业生产的贡献率达到50％以上；（2）为下世纪初农业上新台价、主要农副产品等的优质、有效供给、农民收入提高和改善生态环境继续上新水平提供可靠的技术支撑；（3）为加快农村经济全面持续发展，为农民奔小康，和农业综合生产能力的提高提供科技保证。
二是深化科技体制改革，面向市场和科技发展的新动向，重新配置科研力量，根据农业结构调整的要求，合理调整经济作物、园艺作物、饲料作物和畜产品等的主攻方向。（1）在不放松粮、棉、油、猪等大宗农产品科研的同时，加强经济作物、养殖业等优质高产高效农产品的科研力量，并加速科技成果的转化和应用；（2）把过分集中于育种环节的科技力量适当配置到栽培、饲养、疫病防治、储藏、保鲜和深度综合加工等产中、产后的环节上；（3）把分散的育种力量适当集中，对优质、高产、高效目标集中攻关，注意优质、高营养和多样化的要求；（4）注意良种驯化技术的引进、吸收、消化和利用；（5）加强技术贮备，大力发展高新技术，加强战略性、基础性、关键性的科技研究，注重有关高产、优质、高效农业的基础、应用和开发研究；（6）加强对国内外两个市场信息的搜集和整理，及时了解各类农产品的市场供给和需求情况，并据此指导农业生产，做到以销定产。
三是加强科技开发和推广，尽快将现有先进、适用的技术在生产中推广应用。针对科研和生产联系不够紧密的现状，注意新成果、新产品和新技术的推广与应用，对一些不配套的技术成果进行组装和配套，使之适合生产应用。同时，建立新型技术成果开发推广机制，把研制者、开发者、推广者和应用者的利益与风险有机地结合在一起，加快企业化进程，实行风险共担、利益共享。根据不同地区、不同时期的市场变化，研究开发新的优质高产高效农业技术措施，提高农产品的科技含量，使农业增产、增收、增效益。
三、农业结构调整的重点和目标
市场需求为农业结构调整带来了新的发展机遇。市场经济机制有利于促进农业资源的有效配置与合理使用、促进农业生产要素合理流动与转移、促进农业结构向多元化变动和调整。在市场经济条件下发展优质高产高效农业，要把依靠科技进步调整和优化农业结构放在重要位置上，根据市场需求原则、合理开发资源原则、营养与健康原则进行不同层次的农业结构调整。
1、区域重点和目标
我国农业结构调整东中西部要各有侧重。农业结构的改善要按照地区特点和比较效益原则，进行大幅度的调整。
——在中部地区，继续增强河南、河北、山东等粮食主产区粮食生产能力，建立优质稳产高效的大型商品粮、加工专用粮和饲料粮基地，成为稳定我国粮食生产的主导力量，同时发展畜牧及林果业，促进农村经济全面发展；
——在西部地区，陕西、甘肃等西部地区要实现大面积退耕还林还草，大力发展畜牧业，把发展特色农业、生态农业成为发展的方向，逐步建立起名优特农产品生产基地：
·一是优质棉花生产基地。主要是稳定新疆棉区，调整品种结构，提高质量。
·二是糖料生产基地。在云南发展优质甘蔗生产；在内蒙古和新疆发展高糖甜菜生产。
·三是水果生产基地。在西南地区发展优质柑橘、南方梨、热带水果生产；在西北地区发展猕猴桃、苹果梨、荡葡等优质水果生产。
·四是蔬菜生产基地。在云贵川金三角干热河谷地区、甘肃河西走廊和青海发展反季节蔬菜、无公害蔬菜和野菜生产；在新疆建设西瓜、甜瓜生产基地；
·五是花卉生产基地。在云南发展高档鲜切花生产，在内蒙古和新疆发展于花生产。
·六是中药材生产基地，在宁夏、甘肃、新疆、青海分别发展拘把、甘草、红花等中药材生产。
·七是烟叶生产基地，在云南发展优质烟叶生产。
——在东部地区。上海、浙江、广东等沿海地区以及大中城市郊区，要逐步增加优质农产品生产，大力发展精品农业、观光农业及食品工业，成为高效农业和创汇农业的集中地。
2、不同层次农业结构调整的重点和目标
——品种结构调整。这是农业结构调整的重要一环。它的优点是技术难度小、成本低、见效快，易为农民所接受。近年来，我国不少地区以凋整品种结构为起点，带动了整个农业结构的调整。从全国的实际情况来看，粮、棉、油等大宗传统农产品在农业经济中占有重要地位，而且无论加入WTO后农业结构如何调整，大宗农产品仍将保持相当比重的面积。因此，只有做好大宗农产品品种结构的调整与布局，实现良种化、优质化和多样化，才能在市场竟争中具有较强的经济优势。品种结构调整一定要以市场为导向，大力发展独具特色的名、特、优产品，做到"人无我有，人有我廉，人廉我优"。
粮食调整重点是更换或更新水稻、小麦和玉米的品种，增加小杂粮的品种。棉花要选用抗性好、丰产性好和品质优良的品种，种植一些无毒、低酚棉品种，以提高棉籽油的质量和综合利用价值。油料要选用和推广低芥酸和低硫代葡萄糖忒的油菜品种，力争下世纪初低芥酸油菜籽比重占到总产量的50％，选用丰产、优质花生品种。糖料要选用甘蔗、甜菜含糖量高的品种，力争在现有基础上将含糖率分别提高1个和2个百分点。肉类主要通过更新品种，提高锗肉瘦肉率，提高牛、羊的比重和饲养效率，提高肉类加工品质，大力发展肉类和乳制品等食品加工业。禽产品要选用优质品种和产蛋量高的品种。鱼类要提高高档鱼类比重，向优质化、多样化发展。
——农业生产结构调整。目前我国农业生产结构与50年前相比虽然有很大改善，但与世界上的其他国家相比，仍然存在差距，主要是种植业比重偏大，种植业中经济作物比重较小，饲料作物还不明确，畜牧业比重偏小（其中草食动物比重更小），结构也不尽合理，林（草）业、渔业比重低，加工业更为滞后，并且全国各地区之间差异很大。从发展优质高产高效农业的要求出发，农业生产结构的调整原则是：在稳定发展粮食生产的同时，加快经济作物和饲料作物的发展；在注意发展种植业的同时，提高品质，加快畜牧业（尤其是草食动物）、林果业和草业的发展；并大力发展饲料、食品工业、纺织工业和皮毛加工业。要促使农业向高投入、高科技、高产出、高效益的高效农业方向发展，不断提高农产品附加值和农业的比较效益，与此同时，要十分重视J保护，生态环境，力争经济、社会和生态效益的统一。
（1）种植业结构 由传统的粮食和经济作物为主的二元结构，转变为粮食一饲料一经济作物协调发展、农牧业相互促进的新型三元结构。逐步把饲料作物生产形成相对独立的产业，三类作物的结构比例，争取到2020年达到4：3：3或3：3：4，并且逐步改种优质高产的饲料作物，重视生物产量和饲料能量的转化，以尽快提高饲料报酬率。要突破传统的粮食观念，从食物的广度上来考虑问题，在确定种植业计划面积和进行产量统计时，应考虑到饲料作物，并相应地对统计范围和方法进行调整，使之配套。也要重视农产品质量标准制度的建立，搞好优质优价才能促进整个农业结构的升级。
（2）畜牧业结构 在稳定生猪生产的前提下，努力扩大耗粮少、转化率高的畜禽饲养规模。即逐步降低耗粮较多的猪肉在肉类中的比重（目前占67％左右），提高草食动物（牛、羊）和禽肉比重以及禽蛋和奶类在畜产品中的比重。
（3）水产业结构 采取以养为主，养殖、捅捞和加工并举的方针，力争到本世纪末使淡水渔业产量占水产品总量的比重上升到50％，海水养殖产量比重上升到17％，海洋捕捞产量为33％，水产品加工产量上升到24％。
——农村产业结构调整。这是农业结构最高层次的调整，是市场经济条件下促进高产优质高效农业和促进农村经济腾飞的重要内容。要因地制宜地积极发展特色经济，大力培育名优特产品。要面向国内、国外两个市场，利用本地和外地两种资源，统筹和协调一、二、三产业发展的速度与比例，使整体经济结构逐步由第一产业向第二和第三产业转移，由产中向产前和产后延伸，改变过去只提供初级原料的状况，大力发展产业化经营，扩大营销范围，使农业生产有利可图，提高农业的综合经济效益。要因地制宜，大力发展农村工业、商业、建筑业、运输业、服务业以及信贷、金融、保险、咨询、信息和旅游等产业，广辟就业门路，促进劳动力向二、三产业转移。要依靠科技进步，不断提高机械化程度，加快组织化进程，扩大种、养业的规模效益，使农业的资源产出率、劳动生产率和商品率有较大幅度提高。
在农村产业结构调整中，从现代农业的要求出发，要结合小城镇建设和污染防治及生态环境建设，特别重视乡镇企业和第三产业的发展，乡镇企业是农村经济的重要支柱，也是市场经济条件下发展农村商品经济、增加农民收入、促进农村繁荣和实现农村工业化、城镇化的重要内容。只有乡镇企业和第三产业蓬勃发展了，才能有效转移农村剩余劳动力，提高乡镇积累，增加社会财富，富裕广大农民，逐步实现城乡互助、工农协调发展，最终建成繁荣昌盛的社会主义新农村。
四、以农产品加工增值为突破口，加快农业结构分级换代
我国加入WTO必将面临激烈的国际竞争和挑战。如何通过抓好农产品的产后保鲜、贮藏、流通和精深加工环节，真正形成产加销、贸工农一体化的现代农业产业机制来解决农产品的出路问题，最终达到优化结构的目的尤显重要。
在加强农产品产后加工诸环节建设的过程中，要转变观念，推动传统的农产品加工业向现代食品制造业转变，促进纺织业、皮毛业和瓜果及乳制品加工业向现代精品化、多样化的方向发展。农产品加工业是传统农业发展的产物，它是在农产品生产自给自足的基础上，对剩余农产品进行加工转化，而食品制造业是现代农业发展的结果，它是以市场需求为导向。要求农产品必须按照特定的品种和一定的质量标准进行规格化生产（一般都要有相对固定的优质原料生产基地），通过现代高新技术的推广应用，对农产品进行一系列的深加工和精加工，大幅度提高农产品的科技含量和附加值。实现农产品加工业向工业制造业形态的转变，是传统农业向现代农业转变的必然趋势。例如，目前我国的食品工业总产值仅为农业生产总产值的30－40％，而台湾则达到了130％，欧美国家甚至能够达到200％以上，差距明显，但也说明潜力巨大。我国应把食品工业作为一个大的产业，一个新的经济增长点来发展，要努力树立自己的，具有东方食品特色的品牌，并把上游的农业、中游的食品工业和下游的食品营销业和餐饮业紧密联系起来，使农业与食品工业真正做到"唇齿相依，荣衰与共"。
为满足工业加工需求，要根据区域化、专业化要求调整工业原料作物的结构和布局。为工业加工品生产农产品原料的农作物称为工业原料作物。其狭义的、传统的概念主要包括棉花、油料、麻类、烟叶，糖料、药材等经济作物；而其广义的、现代的概念，除包括上述经济作物外，还应包括为淀粉、酒精、医药、饲料等工业提供加工原料的甘薯、高粱、玉米等粮食作物。结构调整的原则是生产要同原料米源和产品的加二消费地区相结合，农业布局同工业相结合，以利农业的专业化和丙品化生产，工业原料作物要向适宜种植区合理集中，向相对高效区相对集中，实行区域化布局、专业化生严，向农业产业化发展。对于甜菜、烤烟、高粱、甘薯等小宗工业原料作物，应在优势地区集中发展，使在全局所占比例不大的作物，在局部变成种植、加工伏势，提高经济效益。对于大亨经济作物，如棉花，应根据市场需求调整种桓比重，根据区位优势调整布局，集中种植。对于粮、饲、加兼用型的工业原料作物
——玉米，应根据规划，在集中产区建设饲料加工厂或工业品加工厂，反过来促进玉米的集中种植和生产的发展，形成产加销相结合的玉米产业化经营。
现代农产品保鲜业是建立在现代科学理论基础上的多学科和多产业协同的社会化系统工程，它是通过对农产品米后贮藏和商品化处理，最大程度地减少其在贮藏、运输与流通中的质量与数量的损失，提供最优化的条件调控农产品的生理状态，稳定并强化其商品特性，满足消费者对农产品品质和外观的各种需求。由于目前我国农产品的保鲜业整体水平还较落后，致使农产品采后价值的损失较为严重（每年粮食总产的5％因贮藏不当而损失，果蔬的损失率则达到了20％以上），这既影响了农业比较效益的提高、农民的生产积极性和经济收入，也影响了整个农业产业结构调整和升级。
今后，应根据世界农产品保鲜产业的发展趋势和我国农产品保鲜的市场需求，站在行业的高度，确定保鲜产业的重点开发方向，提高其科技含量，早日改变我国农产品保鲜业的落后局面。解决农产品产后加工诸多环节的问题，必须重视人才培养，还要及时引进、采用、组装和配套各种高新技术、运用技术和设备，不断增强自主创新的能力。同时，还应强调市场对研究与开发的重要作用，建立以市场为导向的成果转化机制，形成产学研紧密结合，经济效益与社会效益兼顾的良性循环。 （中国农业科学院 卢良恕 中国农业科学院王东阳、许健民参与写作）
