种植业结构调整，就是按照自然规律和经济规律，科学合理配置生产要素，调整生产力在不同区域、不同作物和不同品种之间的布局，使之与整个国民经济结构调整和发展相适应。因此，种植业结构调整是一个长期的动态的过程，贯穿于种植业发展的全过程，农业处于不同的发展阶段，种植业结构调整的目标和重点有所不同。随着农业进入新的发展阶段，面向21世纪农业的可持续发展，对种植业结构进行战略性的调整，是新世纪种植业发展面临长期而艰巨的任务。
　　一、种植业生产结构现状
　　改革开放以来，特别是"九?quot;期间，中国种植业生产取得了长足的进步和发展，基本解决了中国人梦寐以求的温饱问题，创造了举世瞩目的辉煌成就。与此同时，随着国民经济的持续快速增长，人民生活水平的不断提高，以及主要农产品供求形势的变化，种植业生产结构也进行了相应的调整，发生了重大的变化。
　　1．主要农产品总量平衡状况
　　1978年以来，全国粮食总产量连续登上了3．5亿吨、4亿吨、4．5亿吨、5亿吨4个台阶。1996－1999年，全国粮食、棉花、油料、糖料年均总产量分别达到5．05亿吨、428万吨、2321万吨、8968万吨，粮食、棉花等农产品人均占有量达到或超过世界平均水平。除食用油外，粮食、棉花、糖料、蔬菜、水果等农产品实现了总量基本平衡，部分产品甚至出现了阶段性、结构性供大于求，国家粮食、棉花、食糖等农产品储备和商业库存均达到历史最高水平，主要农产品实现了由长期短缺向总量平衡、丰年有余的历史性跨越，标志着种植业开始进入新的发展阶段。
　　2．种植业作物面积结构状况
　　改革开放以来，中国坚持"决不放松粮食生产，积极发展多种经营"的方针，农作物面积结构适应性调整取得较大进展，初步形成了与现阶段农产品总量平衡相适应的种植业生产格局。1999年全国农作物总播种面积156373千公顷，其中粮食作物面积113161千公顷，经济作物面积36448千公顷，其他作物面积6764千公顷，粮食作物、经济作物、其他作物的比例为72．4：23．3：4．3，与1978年相比，粮食和其他作物比例分别下调了7．9和3．3个百分点，经济作物比例提高11．2个百分点。在保证粮食生产持续稳定增长的基础上，促进了经济作物特别是油料、蔬菜生产的快速增长。
　　3．粮食作物内部结构状况
　　据统计，1999年全国粮食总面积113161千公顷，其中稻谷、小麦、玉米、其他粮食作物分别占27．6％、25．4％、22．9％和24．1％，与1978年相比，稻谷、其他粮食作物比例下调0．9个和6．6个百分点，小麦、玉米比例提高1．2个和6．3个百分点。1999年粮食总产量5．08亿吨，其中稻谷、小麦、玉米和其他粮食分别占39．0％、 22．4％、25．2％和13．4％，与1978年相比，稻谷和其他粮食比例下调5．9个和5．6个百分点，小麦和玉米比例提高4．7个和6．8个百分点。小麦产量的快速增长，满足了城乡居民的对细粮的需求，基本结束了小麦长期依赖进口的历史。玉米产量的大幅度增长，促进了饲料业、畜牧业的高速发展。除大豆外，国内稻谷、小麦、玉米等粮食不仅实现了总量平衡，而且出现了阶段性供大于求。
　　4．种植业区域布局状况
　　各地按照农业区划，发挥区域农业资源优势，逐步调整种植业区域布局，主要农作物布局集中度不断提高，种植业生产的区域化分工也越来越突出，在粮食生产上形成了南方双季稻区、黄淮海小麦和玉米区、东北玉米和大豆区、西北和华北杂粮区等优势产区，棉花生产形成了新疆、黄河流域、长江流域三大棉区，油料生产形成了长江油菜带、黄淮花生区，长江流域柑橘带、黄河故道苹果带等等专业化产区。全国已建成商品粮基地县1003个，分别占全国粮食总面积、总产量的50％和60％；棉花基地县254个，分别占全国棉花总面积、总产量的60％和76％。
　　总的来看，经过20年的改革与发展，种植业结构的适应性调整取得了明显的进展。随着农产品总量短缺矛盾的基本解决，种植业生产结构性矛盾日益显露出来。突出表现在部分农产品出现阶段性、结构性供大于求，库存积压严重；地区间种植结构雷同，专业化、商品化水平较低；品种结构不合理，一般性品种多，专用产品少；农产品质量不高，优质产品相对不足，劣质产品积压卖难；农产品深度开发滞后，初级产品多，加工产品少，精深加工品更少。对此，必须抓住当前农产品供应比较充裕的有利时机，面向市场需求，对种植业生产结构进行战略性调整。
　　二、种植业结构战略性调整的内涵
　　面向21世纪，中国农业发展进入新的阶段，加入WTO后，又将面临一个新的国际环境。在新阶段、新环境下，中国农业发展既面临难得机遇，又存在严峻的挑战。因此，应该抓住机遇，迎接挑战，积极推进农业结构的战略性调整，全面提高农业整体素质和效益。种植业结构的战略性调整要面向国内外市场需求，发挥区域比较优势，依靠料技进步和技术创新，全方位调整区域布局、作物结构、品种结构，全面提高商品化、专业化、集约化、产业化水平，实现总量平衡、农民增收和可持续发展的目标。
　　1．调整作物结构，实现总量基本平衡
　　实现农产品总量基本平衡，特别是确保国内粮食安全始终是种植业结构调整的基础。从中长期发展趋势看，随着国民经济的持续快速增长，人口的增加、生活水平的提高和食物结构的改善，加上人多地少、人均农业资源不足、基础生产条件脆弱、物质和技术装备落后等基本国情，国内粮食安全的压力将长期存在。从战略上考虑，必须坚持"不放松粮食生产，积极发展多种经营"的方针，继续重视和加强粮食生产，重点是保护和增强粮食的综合生产能力，确保国内粮食自给率在95％以上。与此同时，要面向国内外两个市场，利用国内外两种资源，参与国际分工、竞争和合作，调整农产品对外贸易结构，积极发展水果、蔬菜、花卉、茶叶、蚕桑等劳动力、技术密集型的经济作物生产，努力开拓国际市场，提高中国农产品在国际贸易中的份额。
　　2．调整品种结构，全面提高农产品质量
　　研究分析不同用途、不同消费层次、不同地区对农产品数量和质量的需求，尽快淘汰劣质、一般性品种，努力扩大优质、专用、适销对路品种比重，积极开发创新产品，满足市场对农产品多样化、多层次、优质化的需求，促进农产品结构的优化升级。粮食生产要尽快淘汰南方早抛稻、江南冬小麦和东北春小麦中的劣质品种，大力发展优质专用稻谷、小麦、玉米、大豆生产。油料品种结构调整重点是扩大长江流域油菜籽面积，提?quot;双低"油菜比重，逐步提高国内食用油的自给率。水果生产要控制苹果、柑桔、梨等大水果生产，扩大优质小水果比重，重点调整树种结构，发展加工型水果生产。发展优质专用农产品要做好品质区划工作，选择最适宜区集中规模建设生产基地，要上规模、提档次、创名牌，走区域化种植、专业化生产、产业化经营的发展道路。要把食品安全作为提高农产品质量的重要措施来抓，大力发展有机农业、绿色农业和无公害农业。
　　3．优化区域布局，实现专业化规模发展
　　充分发挥自然、经济、市场和技术等区域比较优势，积极优化种植业区域布局，建立专业分工明确、各具特色的区域优势产业。一是从战略上调整种植业在东、中、西部地区的布局。东部沿海和大中城市郊区，重点建设高标准的现代农业园区，积极发展高科技、高投入、高效益的外向型、高效型农业，率先实现农业现代化；中部地区以改造中低产田为重点，集中连片治理，增强综合生产能力，建立优质高产高效的大宗农产品商品基地；西部地区及生态脆弱地区，组织实施西部大开发战略，以生态环境建设为中心，坚决实行"退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包"的措施，大力发展生态农业、节水农业和特色农业，发挥气候、品种多样性的优势，积极开发区域性名特优新农产品生产。二是优化区域内作物结构。淘汰不适宜区、调减次适宜区和压缩零星分散的低产低效农作物面积，发展最适宜区、适宜区农作物生产，发展不同类型的专业化生产区、区域性产业带，提高种植业商品化、专业化、集约化水平。三是积极发展县域经济。以一县一业、一乡一品为基本格局，集中开发特色优势产品，培植主导产品和支柱产业，促进县域经济健康发展。
　　4．调整产业结构，提高农业整体效益
　　突出发展畜牧业，大力发展农产品加工业，是农业和农村经济结构战略性调整的重要内容，对提高农业整体素质和市场竞争力具有长远的战略意义。种植业结构调整要为畜牧业和农产品加工业的发展提供优质原料，建立稳定的商品基地。首先，要改变长期以来粮、经二元结构，逐步建立粮、经、饲三元结构，因地制宜在农区建立优质饲草、饲料作物生产基地，促进农区畜牧业发展；第二，粮食主产区要面向畜牧业和加工业的发展，要尽快改变人、蓄、机共粮的状况，逐步调减口粮型比例，扩大加工粮、饲料粮比重，大力发展优质饲料、加工专用粮食生产，把粮食生产优势转化为畜牧业和加工业优势，延长粮食产业链，提高粮食生产的整体效益；第三，水果、蔬菜等经济作物生产，要区域规模化发展适宜加工的优质品种，提高加工型果、菜比例，促进加工业的发展。
　　三、种植业结构战略性调整的对策
　　积极推进农业结构的战略性调整，是一项涉及面广、工作量大的系统工程，需要对管理体啤⒃诵谢啤⑴┮导际酢⒐芾矸绞降冉幸幌盗械牡髡痛葱拢扇∽酆吓涮状胧┘右酝平?br> 　　1．加强农业基础建设，增强农业综合生产能力
　　结构调整要有利于提高农业综合生产能力，促进生态环境的保护和资源的可持续利用，实现经济、社会、生态效益的有机统一。要依照《农业法》，坚持把农业放在国民经济首位不动摇，坚持稳定和加强农业不动摇，坚持增加农业投入不动摇，大力开展农田水利等农业基础设施建设和生态环境建设，加强耕地、水资源保护，不断改善农业基础生产条件，增强防灾抗灾减灾能力。加强农业科研、病虫害防治、农业技术培训、农产品检验服务、市场促销服务和市场体系、信息体系、质量标准体系、农技推广体系等社会化服务体系建设，稳定增强农业综合生产能力。
　　2．深化体制改革，为结构调整创造良好的环境
　　农业结构战略性调整是向农业深度、广度进军的过程，也是建立和完善社会主义市场经济体制的过程。首先，行政管理体制创新。要适应市场经济发展的要求，加强中央政府宏观调控职能，改革条块分割的管理体制，逐步建立农产品生产、加工、销售、对外贸易和动植物检疫一体化的新型管理体制。第二，流通体制创新。深化流通体制改革，进一步搞活农产品和生产资料流通，形成开放、统一、竞争、有序的农产品和生产要素市场体系，充分发挥市场在政府宏观调控下配置资源的基础性作用。第三，经营体制创新。稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。在稳定土地承包关系的基础上，建立土地使用权流转机制，鼓励提高农业集约化程度，积极稳妥发展土地适度规模经营。培育新型农业市场竞争主体，大力扶?quot;龙头企业"、专业性服务组织和市场中介组织，提高农民的组织化程度，促进农业产业化经营发展。
　　3．创新农业技术，提高结构调整的科技含量
　　推进农业结构的战略性调整，大力开展新的农业科技革命，逐步建立具有世界先进水平的农业科技创新体系，高效率转化科研成果的技术推广体系，不断提高农民科学文化素质的教育培训体系，用现代农业技术改造以高产为中心的传统农业技术，创建以经济效益为中心，经济效益、社会效益和生态效益相统一的现代农业新体系，发挥科技进步和技术创新对结构调整、产业升级的推动作用。要大力推广普及新品种、新技术和新工艺，加快传统农业技术改造步伐，改良农产品品质，降低生产成本，促进种植业由粗放经营向集约经营转变，提高种植业科技含量、农产品的市场竞争力。把节水灌溉和旱作农业作为一项革命性的重大措施来抓，提高水资源的利用率。改进施肥、喷药和地膜覆盖方式和技术，积极发展生态农业技术，控制和减轻化肥、农药、农膜等对耕地和水资源的污染，促进农业可持续发展。
　　4．加强引导服务，促进结构调整顺利展开
　　各级政府有关部门特别是农业部门要及时转变职能，转变工作方式和工作作风，切实加强对结构调整的引导，积极做好制定规划、宣传政策、信息引导、典型示范、技术推广、产销衔接等服务。在具体工作中，要尊重和保护农民的生产经营自主权，充分肯定和保障农户在调整种植业结构中的主体地位，正确处理搞好服务与尊重农民意愿的关系。严禁强迫命令、瞎指挥和?quot;一刀切"，减少和避免结构调整中的随意性和盲目性，确保结构调整的顺利进行。