摘要 本文从可持续发展的角度分析了我国农业产业化进程中的问题，提出了实施农业产业化过程中贯彻可持续发展原则的意义，提出了可持续农业产业化战略的概念及其应遵循的几项基本原则，并对政府在可持续农业产业化中的作用作了简要论述。
1、实施农业产业化的意义
　　按目前最流行的定义，农业产业化是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理、把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成一条龙的经营体制，长期以来我国的农业一直没有形成健全的产业体系，实行农业产业化经营就是要对我国农业生产中传统的生产经营模式进行改造。使农业形成象其它产业那样能适应现代市场经济要求的完整的产业体系。《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》充分肯定了农业产业化经营，并认为它是我国农业逐步走向现代化的途径之一。实施农业产业化对我国农业和农村发展具有重要的意义。首先，它可以促进农业生产的区域化布局和专业化生产，有利于农业资源的优化配置；第二，能将分散经营的农户组织起来，既降低交易费用又避免盲目生产造成的资源浪费；第三，可促进农业科技的创新与推广，在不扩大对自然资源损害的前提的创新与推广，在不扩大对自然资源损害的前提下提高资源的利用效率；第四，能使农民通过某种方式分享到农产品的加工、销售环节所增值的利润，可提高农民收入农业行业的经济效益，有利于社会公平的实现；第五，能为农村剩余劳动力创造更多的就业机会，有利于农村社会的长治久安。
　　可持续发展是20世纪80年代以来随着对全球环境与发展问题的广泛讨论而提出的一种新的发展观念和发展战略，作为一个人口、资源、环境问题突出的发展中大国，中国政府非常重视可持续发展战备的实施，江泽民总书记在中共十四届五中全会上明确指出："现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略"。在我国可持续发展的总体战略中，农业与农村的可持续发展占有重要的位置。中共十五届三中全会上通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》的文件中，将农业的可持续发展确定为实现我国农业和农村跨世纪发展目标必须坚持的方针之一。
　　作为我国农业和农村发展中的农业产业化早已引起了整个社会的关注，各级领导和广大农民群众正在满腔热情地以各种方式积极推进其发展，实践也证明它确实是一条我国市场经济条件下农业兴旺发达之路。实施农业产业化是对农业生产经营方式和组织制度的创新和改造，它与传统农业生产经营方式相比，可在更大范围和更高层次上实现农业资源的优化配置和生产要素的重新组合，有利于农业与农村社会的全面发展，因此从本质上来说，农业产业化与我国农业和农村的可持续发展目标是一致的。
　　从可持续发展的角度来看，我国现阶段在实施农业产业化过程中确实存在一些问题，其主要表现有：一些地方政府以及企业和农户的资源环境意识淡薄，在农业产业化实施过程中只重视局部效益、眼前效益和经济效益，而忽视了整体效益、长远效益和社会效益及环境效益；产业结构安排不合理，区域产业结构趋同现象严重，主导产业或主导产品不能发挥资源及区位优势，与区域资源和环境不协调，既影响了产品的市场竞争力也影响了区域的可持续发展；产业科技含量低，生产方式落后，资源利用率低，再加上农业产业化经营中的"龙头企业"布局过于分散，农户无限制地使用化肥和农药，加剧了农村环境污染；产业组织不合理，"龙头企业"与农户的利益关系没有理顺，难以切实维护农户利益，不利于农业产业化的健康发展和农村社会的稳定；农业产业化的区域发展不平衡，加剧了我国农业与农村发展的区域差距。
　　我国农业产业化发展必须从可持续发展的高度来规划、组织和实施，将我国的农业产业化纳入到农业与农村可持续发展的总体战略中来，实施"可持续农业产业化战备"。
　　实施可持续农业产业化战略既是农业与农村可持续发展的要求，也是农业产业化自身发展的需要。要实现我国农业与农村的可持续发展，就要求改变我国农业的弱质地位、实现两个根本转变，就要求提高农民生活水平，缩小城乡差别，就要求实现农业资源可持续利用和保护农村生态环境，这一切都有赖于可持续农业产业化战略的实施。只有在推进农业产业化过程中贯彻可持续发展的原则，实施可持续农业产业化战略，如实现社会公正与社会可持续发展，提高农业产业的科技含量，提高农业资源的利用效率，推行生态农业和清洁生产，真正做到社会效益、经济效益和环境效益的统一。
2、实施农业产业化战略应遵循的基本原则
　　2．1遵循社会公正的原则
　　公正原则是可持续发展的重要原则之一。这里提出的可持续农业产业化应遵循社会公正原则，主要是指可持续发展公正原则中的代内公正方面而言，具体地说，就是农业产业化经营应有助于消除我国经济发展存在的不同行业或产业部门之间、不同区域之间以及农民与其它社会成员之间在利益分配上的不公正现象。具体地说，坚持可持续农业产业化的社会公正原则主要体现在三个方面：解决我国农业产品生产、加工、销售等产业的弱势地位；积极推进贫困地区农业产业化基本上还没起步，随着农业产业化的实施，我国农业区域间业已存在的发展不平衡的问题还可能加剧。这既不利于我国中、西部地区农业和农村的发展，也不利于我国农村脱贫战略目标的实现；正确处理产业链中处于"龙尾"位置直接从事田间地头作业的农户与处于"龙头"位置的企业或公司之间的利益分配问题。在农业产业化经营中如何保障农户的利益，是保证农业产业化健康发展的关键问题，同时也是在农业产业化中坚持可持续发展的公正性原则的问题。要妥善地处理好这一问题只有从产业化组织制度上来解决，要对农业产业化的组织制度进行创新，让农民合作经济组织参与到农业产业化中来，充当维护农民利益的代言人和组织者的角色，即形成"龙头经济实体+农民合作经济组织+农户"的农业产业化组织模式。在这种组织形式中，由农民合作经济组织充当农户与龙头经济实体之间的中介组织，它能在一定程度上平衡协调农业产业化共同体内部农户与龙头经济实体之间的关系，维护农户的合法权益，从组织制度上保证公正原则的实现，并促进农业产业化的健康发展。
　　2．2遵循资源永续利用和环境保护的原则
　　资源与环境问题是可持续发展关心的核心问题。从人均的角度来看，中国是一个资源穷国。实施农业产业化应坚持合理利用各种农业资源特别是各种自然资源，保证自然资源的永续利用。在自然资源及生态环境的保护方面，首要的问题是要严禁对土地的掠夺式经营。制止有可能加速水土流失和土地荒漠化进程的农业产业化项目及生产经营方式的实施，并严格控制"龙头企业"的"三废"和农业自身造成的对农村生态环境的污染。对"龙头企业"的布局更要注意对其环境的影响，尽量集中布局。
　　2．3因地制宜发挥区域优势的原则
　　贯彻因地制宜发挥区域优势的原则，既是提高农业产业化经济效益的需要，也是实现可持续发展的要求。这里的所谓因地制宜发挥区域优势，就是要求农业产业化中的产业结构安排和主导产业选择与区域资源及环境协调，它具有两个广大面的意义：首先从企业来说，具有优势资源条件的产业或产品就可能具有更好的经济效益、更强的市竞争力；其次，从国家和区域可持续发展的目标来看，产业选择与资源环境的协调，既意味着资源的有效配置的实现，又意味着产业的发展不对区域自然环境造成破坏性影响。要做到因地制宜发挥区域优势，首先应对本区域的资源条件有正确的评估。在农业产业化经营中，"龙头企业"为了追求经济效益，一般都会根据自己掌握的市场信息引导基地和农户及时调整农业生产结构。因此，农业产业化对我国农业产业结构在如何按市场要求进和调整这一方面起到积极的推动作用。但是在农业产业化具体实施过程中，由于对资源优势、区位条件缺乏正确的认识、对区域市场需求信息了解或分析不够，也存在着区域产业结构趋同、主导产业不能发挥资源及区位优势、产品缺乏市场竞争力等问题。另外，由于农业产业化经营中的"龙头企业"在选择产业和产品项目上，一般只是考虑企业的内部经济效益，很少顾及外部的社会效益和环境效益，因而造成区域主导产业的选择区域资源和环境不协调，影响了区域的可持续发展。
　　2．4遵循科教兴业的原则
　　科教兴国战略和可持续发展战略是我国21世纪的两大国家战略。科技与教育事业的发展也是可持续农业产业化战略能否贯彻执行的关键。农业产业化相对于传统农业而言，应该具有农业生产手段现代化、农业生产技术科学化和农业生产组织管理科学化的特征，在农业产业化中要做到节约资源、降低消耗和增加效益都要求企业和农户具有较高的科技素质。提高科技水平是实施可持续农业产业化战略的根本保证。目前我国农业产业化经营的参与者，不论是企业经营者还是普通农民，普遍存在着科学文化素质偏低的状况，这不仅制约着农产品生产与加工科技水平的提高，也影响了可持续发展思想的普及。因此，实施可持续农业产业化战略必须注重对农业及农业产业化经营者的文化科技知识的教育，以提高他们的科学文化素质，并在此基础上，加大农业产业化经营中的科技投入，提高产业的整体经济素质和科技含量，保证农业产业化能够按照可持续发展的要求推进。
3、政府在实施可持续农业产业化战略中的作用和职能范围
　　3．1政府的干预作用
　　实施农业产业化本身应是一种市场行为，但是从可持续发展的角度来看，农业产业化中的市场失灵问题非常明显，因此需要政府干预，发挥政府部门在实施可持续农业产业化战略中的职能作用。在实施可持续农业产业化战略过程中，政府干预的主要理由有：由于自然资源与环境存在无市场或薄市场（thin market）而造成的外部效应问题；农业产业化经营者的短视问题；农业产业化中公共物品提供的问题；降低交易费用；缩小贫富差距。
　　3．2转变观念中的教育宣传作用
　　可持续发展是一种新的生存和发展方式，实施可持续发展战略，首先就是要用可持续发燕尾服的新思想、新观念、新知识改变人们传统的不可持续的生产方式、消费方式、思维方式。在目前，实施可持续农业产业化战略的关键是各级领导要真正树立可持续发展的观点，充分认识到资源与环境保护的重要性和紧迫性。那种"一切都应为经济增长让路"的思想实际上是一种急功近利，是与可持续发展思想相对立的，是实施可持续农业产业化战略的最大障碍。
　　3．3政府在实施农业产业化战略中的职能范围
　　农业产业化经营的主体是企业和农户，发挥政府在可持续农业产业化中的作用并不是要政府越俎代庖。政府在可持续农业产业化战略中的职能范围主要包括以下几方面：研究和确定可持续农业产业化的战略目标和实施规划；按可持续发展的原则制订和监督执行农业产业化经营应遵循的法律或规则；为符合可持续发展原则的农业产业化发展的扶持政策；兴建和经营那些市场经营者无力或不愿经营，而对可持续农业产业化战略的实施至关重要的基本设施及信息服务、科研教育等事业。