中药材基地实施ＧＡＰ（规范化种植）是中药标准化、现代化、国际化所必需的最基本的条件，也是制药企业实现ＧＭＰ（标准化生产）的前提条件。记者最近在甘肃一些中药材产区采访时发现，尽管基地盼企业，企业想基地，但两者之间要实现“牵手”，仍然还有一段很长的路要走。现有的各种“牵手”模式各有利弊，许多企业仍在寻求最适合自己的模式。

　　基地：难以割舍的“扶贫情结”

甘肃岷县海拔高，气候阴湿，是全国有名的地道中药材主产区，尤以当归闻名于世，其销量占到国内当归市场的７０％、外销量的９０％以上。２００１年，岷县被中国农学会、中国特色之乡推荐宣传活动组委会授予“中国当归之乡”称号。

　　然而这个一身是“宝”的特色县，却又是全国有名的贫困县，当地农民的生活依然十分艰苦。其中一个重要原因在于，当地制药企业发展缓慢，缺乏深加工，再加上运输困难，药材价格被中间商左右，农民种植药材的收益非常低。

　　更重要的是，由于当地农民文化层次低，认识有限，而政府财力不足，科技力量弱，仅仅依靠政府和农民，没有与市场联系紧密、拥有雄厚资金和科技力量的制药企业的参与，是难以实现和推广当地中药材的规范化种植的。而不能实现中药材的规范化种植，药材质量达不到ＧＡＰ体系认可的标准，就有可能被淘汰。

　　因此，当地政府迫切希望国内制药企业，前来投资建设中药材规范化种植基地。但在盼望互利合作的同时，当地政府的一些官员不约而同地着重阐述建基地的“扶贫意义”，透露出希望企业让利给农民的强烈愿望，以换取农民的积极性，以促进和维持企业与基地之间的合作关系。当地官员在谈到企业如何面对农民的时候说，与农民打交道，的确很难，但如果跟农民交心，给农民适当让利，就会取得“双赢”的局面。

　　企业：效益优先 顾虑重重

　　与当地政府的想法相比，企业要实际得多。尽管岷县在当归的种植上具有其他地区无可比拟的优势，但许多企业对于在这里建当归ＧＡＰ基地依然十分谨慎。

　　目前，制药企业虽然手握市场，药材基地对企业有很强的依赖性，但基地同样制约企业。基地是企业原材料的来源，优质、稳定的原材料供给是企业产品质量和市场竞争力的前提和保证。对企业来说，同样希望与ＧＡＰ基地“牵手”。中国科学院昆明植物所的教授杨崇仁说：“今后，谁的药材不是来源于ＧＡＰ基地，谁就会被淘汰出局。”

　　天津医药集团中药现代化工作部部长张平在考察岷县部分当归ＧＡＰ示范基地之后，也坦白地告诉记者，当归是一种常用药，有“十方九归”之说，而且当归生长的地域性很强，相信很多制药企业，包括他们集团在内，都想在这里建基地，尽可能控制和垄断当归这种中药材资源。

　　但是，当地政府想与张平签定一个投资意向时，他却有些迟疑。他对记者说：“可以搞一些小规模的合作，但投资建基地还要再考虑。”张平有他自己的顾虑：

　　首先是企业如何与农民打交道。建基地，不可避免地要与农民打交道，而农民往往是不可控制的。由于种种原因，他们往往不按既定的操作规程进行操作。比如，由于成本高，不愿使用低毒高效农药；套种其他作物时，过量使用化肥等，这必然影响基地药材的品质。

　　其次国家政策尚不是十分明确。张平说，ＧＡＰ仍然是一个推荐性的政策，还需要很长的时间才能实现，而ＧＡＰ基地建设投入相当高，因此，在国家没有做出硬性规定，要求制药企业的中药材原料一定要来源于ＧＡＰ基地前，许多企业仍然愿意到市场上购买自己的原材料。

　再者，担心基地建立后，政府会撒手不管。张平告诉记者，对有些地方政府的官员来说，合同就足以代表政绩，签约前很热情，一旦合同签定，可能什么也不管了。而当公司与当地农民出现矛盾时，如果当地政府不出面，或者出于扶贫目的考虑，一味动员企业让利，协调起来将十分困难。

　　四种“牵手”模式各有利弊

　　无论是政府的“情结”，还是企业的顾虑，说到底都是企业如何面对农民的问题。寻求一种合适的合作模式作为“黏合剂”，填补企业与农民之间的差异，“粘合”中药材ＧＡＰ基地与制药企业，是当前政府、企业、基地共同面对的一个难题。目前，制药企业与ＧＡＰ基地“牵手”的模式主要有四种，但各有利弊。

　　一是不直接面对农民，而是通过签定采购合同或者投入少量资金参股，与当地药材企业合作，由当地药材企业、科研单位以及相关政府去组织、培训、指导基地农民进行中药材规范化种植，而种植的药材优先供给与之合作的制药企业。

　　二是利用协会为桥梁，即公司＋协会＋基地。协会可以让分散的农民形成一个利益共同体，从而有效地约束单个农民的行为。但是在中国，农民协会发展的时间并不长，还没有形成较好的机制。因此，张平指出，就目前而言，农民协会本质上还是靠农民自律。

　　三是通过土地合理流转，变农民为“工人”，甘肃定西地区行署专员武文斌认为这是一种较好的方式，他在研讨会上以在定西投资建基地的一家韩国企业为例，详细介绍了这种模式，即在农民自愿的基础上，制药企业出资租用农民的土地，同时雇佣部分当地农民为“工人”，经过培训，挂牌上岗。这种方式可以有效地约束农民，按照企业规定的标准进行田间劳作，确保种植的药材质量在可控的范围之内。但是这种方式投入太高，如果不是与企业“命脉产品”相关的药材基地，国内企业一般不愿这么做。

　　四是与农民面对面，一一签订合同，达到制药企业质量要求就收购，达不到不收购，即结果控制法，与定单农业相似。这种模式最简单，但矛盾也最多。农民由于文化层次较低，不懂如何规范化种植，种出来的药材往往不符合要求，如果企业不肯收购，市场价格又低，农民就会闹、上访。相反，如果市场价格高于合同价格，一些农民可能就不遵守合同，而把药材拿到市场上去卖。更重要的是，没有专家和技术人员的指导，这种模式下很难推广中药材规范化种植技术。

　　除了上述四种模式，中国药材集团公司是一个特例。据该集团公司基地建设经理翁少骏和基地规划经理孙鸿介绍，在短短的３年内，该公司已通过各种方式，建立了３０多个基地，包含了２１个中药材品种。在考察岷县之后，他们同样有了建基地的想法。他们建基地与其他成药企业不一样的是，不单单是为了供自己生产的需要，而是想专为其他企业提供符合ＧＡＰ标准的原料。