近来,农业保险对加快农村社会经济发展的重要作用已成为保险界人士的重要话题。

　　农业保险作用突出

　　接受记者采访的北京保监办有关专家指出,农业保险的社会管理功能极为突出。农业保险参与农业生产、防灾、销售等各个环节的风险管理和灾后的经济补偿管理,可以集中体现保险业的社会管理功能:

　　其一,通过农业保险的实施有利于建立农村灾害保障体系,减轻国家压力；其二,农业保险补偿功能的发挥,可以帮助农民迅速恢复生产和生活,有利于灾后的社会管理和稳定；其三,实施农业保险可以保证农村经济和农业生产的可持续发展；其四,可以保证农村金融运行的安全；其五,通过利用农业保险这一市场化手段,使农民得到农业补贴政策的优惠；其六,政府可以通过行政手段限制农业保险经营主体的数量,保证农民真正得到保费补贴的实惠；其七,通过保险公司承保理赔的经营活动,可以加强政府对农业生产的管理；其八,可以提高农业抗御自然灾害的能力；其九,通过农业保险的市场化运作,可以提高处置灾害或疫情的透明度；其十,农业保险直接影响农村产业政策的实施。

　　农业保险政策是农村产业政策的重要组成部分,是政府通过农业保险政策加强国家社会管理的政策工具。因此,农业保险的发展在建设小康社会的过程中,具有极为重要的作用。

　　农业保险现状不容乐观

　　今年6月16日,法国安盟保险集团被准许在中国组建财产险分公司。安盟把其中国业务首选在“没有什么油水”的西部农村和农业保险上,这是出于什么考虑呢?安盟保险集团总裁的解释颇为直截了当。他说,要在未来的竞争中取胜,就必须进入中国市场,中国是农业大国,农业保险正是二者的切合点。因此,公司要把分公司设在离农村近的城市,而非像北京、上海这样的大城市。

　　安盟集团总裁同时透露了下一步的想法:在逐步夯实农业保险的同时,积极做好涉足农村寿险市场的准备。

　　与安盟的刻意进取不同,国内保险公司在农业保险领域却作出了退避三舍的选择。以国内农业保险的最大提供者中国人保为例,统计资料显示,2002年公司农业保险收入为3.3亿元,仅占公司保费总收入的0.6%,比2001年下降了20%,是20年来下滑幅度最大的一年。在保费收入大幅下降的同时,农业保险的险种也不断减少,由最多时的60多个险种,下降到目前的不足30个。

　　专家指出,国内保险公司纷纷规避甚至放弃农业保险,表面看来,是由农业保险的赔付率高企造成的,其实,却是一系列深层次原因综合作用的结果。

　　农业保险将驶入快车道

　　中国保监会主席吴定富不久前就促进中国农业保险的发展问题谈了他的看法。他强调,建立政策性和商业性相结合的农业保险制度是完善农业保护体系,提高中国农业的生产经营水平和国际竞争力的必要措施。保监会鼓励现有的商业保险公司积极开发农村和农业保险业务。

　　可以预见,随着鼓励商业保险公司积极介入农村和农业保险业务的诸多措施的出台,保险行业及各相关市场都将受益匪浅,农村经济社会的发展将得到极大提振。

　　吴定富表示,保监会将积极与有关部门沟通协调,争取在立法、税收、再保险和农业风险基金等方面给予农业保险足够的政策扶持力度。其他方面的措施包括,加强农业保险的法制建设、积极开发农村和农业保险产品等。

　　北京保监办有关负责人日前也表示,农业保险制度创新必须得到国家政策支持,其中,加强立法是关键环节。农业保险的政策性特性、各级政府的管理职能和支持作用、保险费率的形成机制、经营主体应该享受的政策支持、农业保险补偿体制框架、农业保险再保险机制、政府各部门的协调机制等等都应当在相应的法律中予以明确。

　　在促进农业保险发展过程中,国家意志将起到关键作用,财政补贴、金融支持、税收优惠等措施将发挥极大的作用。在此支持下,各商业保险公司在法律法规框架内的自由发挥才有可能渐入佳境。

　　资料链接

　　农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中,对遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供保障的一种保险。农业保险按农业种类不同分为种植业保险、养殖业保险和林木保险；按危险性质分为自然灾害损失险、疾病死亡保险、意外事故损失保险；按保险责任范围不同,可分为基本责任险、综合责任险和一切险。

　　我国开办的农业保险主要险种有:农产品保险、生猪保险,牲畜保险,奶牛保险,耕牛保险,山羊保险,养鱼保险,养鹿、养鸭、养鸡等保险,对虾、蚌珍珠等保险,家禽综合保险,水稻、蔬菜保险,稻麦场、森林火灾保险；烤烟种殖、西瓜雹灾、香梨收获、小麦冻害、棉花种植、棉田地膜覆盖雹灾等保险,苹果、鸭梨、烤烟保险等等。