有关资料表明，上个世纪９０年代至今，十几年来的圈地运动至少造成我国农村２０００余万农民“下岗”。对２０００余万农民“下岗”这个数据，有人认为这还是一个保守的说法。上个世纪９０年代至今全国大搞开发区，最高峰时开发区达８０００多个，当时全国每年流失的耕地数量为１０００万亩以上，人为征占为５００万亩，按人均２亩耕地计算，１３年间全国失地农民数量起码达６５００万人次。东部一些发达地区，人均耕地只有几分，失地农民的系数就更高。由此可以推断，从１９９０年至今制造的失地农民已经远远超过２０００万人次。
　　
　　从某种角度上说，失地农民的大量增加，也是一个地区在工业化和城市化过程中不可避免的矛盾。但是，目前大多失地农民都是属于没文化、没资金、没技能的弱势群体，往往被排挤在现代工业大门之外，他们的生活和生存正面临严峻的挑战。
　　
　　２０００余万农民“下岗”
　　
　　浙江省瑞安市委农办副主任陈建光接受记者采访时，对失地农民的今后出路问题表示担忧。最近他对瑞安的失地农民情况作了一次调查，调查结果表明，从１９９２年至２００２年底，瑞安共征用土地２９７８５亩。按１９９１年瑞安市农民人均耕地面积０．５２亩，劳均耕地面积０．９５亩计，可以推算，从１９９２年至２００２年，全市相当于有５．７万人，３．１万个劳动力失去土地。目前，瑞安全市土地全部被征用的有２５个村，涉及农户１．１万户，农民４．１万人。随着瑞安经济开发区南岸拓展区、北工业园区、东工业园区的建设，失地农民数量将会大量而迅速地增加。
　　
　　有关资料表明，上个世纪９０年代至今，十几年来的圈地运动至少造成我国农村２０００余万农民“下岗”。对２０００余万农民“下岗”这个数据，有人认为这还是一个保守的说法。上个世纪９０年代至今全国大搞开发区，最高峰时开发区达８０００多个，当时全国每年流失的耕地数量为１０００万亩以上，人为征占为５００万亩，按人均２亩耕地计算，１３年间全国失地农民数量起码达６５００万人次。东部一些发达地区，人均耕地只有几分，失地农民的系数就更高。因此，由此可以推断，从１９９０年至今制造的失地农民已经远远超过２０００万人次。
　　
　　国务院发展研究中心课题组提供的数据表明，１９８７年至２００１年，全国非农建设占用耕地３３９４．６万亩，其中７０％以上是征地，这就意味着至少有２２７６万亩耕地由原来的集体所有变成了国家所有。按照《全国土地利用总体规划纲要》，２０００年至２０３０年的３０年间占用耕地将超过５４５０万亩。这意味着失地农民的队伍还将继续庞大。
　　
　　征地补偿标准太低是农民蒙受损失的最主要原因
　　
　　解决失地农民的出路，不仅是当前解决农村问题的一个难点，也是人们普遍关注的一个社会性问题，它事关农村和社会的稳定。
　　
　　据有关专家分析，要解决失地农民的出路问题，首先要提高征地补偿标准，征地补偿标准太低是农民蒙受损失和上访的最主要原因；其次要整治征地过程中的腐败行为，减少对土地资源的浪费；此外，还要建立一套失地农民生活和就业的保障机制。
　　
　　瑞安市农办副主任陈建光告诉记者，瑞安市一类地区的土地补偿费与安置补助费每亩为１．６至５万元，二类地区为每亩１．４—４万元，三类地每亩为１．２—３．５万元，四类地为１．１—３万元，五类地为１—２万元。从７个典型村土地征用款发放情况来看，平均每亩土地征用补偿费仅４．７万元，而有的地方付给农民的每亩土地补偿费和安置费只有１．２万元。土地征用补偿标准太低，难以解决失地农民的后顾之忧。
　　
　　记者在浙江温岭采访时，当地农民向记者诉苦，上个世纪８０年代末９０年代初，他们被征用的土地价格每亩地补偿费只有５００—６００元。
　　
　　更让农民难以接受的是，许多地方圈下来的土地，并不是进行开发，不少人圈地的目的是做土地投机，“圈而不开”。
　　
　　有关部门对１９９９年以来７６个新建园区的统计表明，已开发面积仅占规划总面积的１３．５１％，土地闲置现象十分严重。
　　
　　圈地是房地产市场最大的泡沫，有业内专家估计，８０年代末以来，土地出让、转让所造成的国有资产流失最保守的估计每年也达１００亿元以上，“比走私造成的损失还要大”。不仅如此，“圈地运动”还引发了各地招商引资的恶性竞争，导致国有资产流失。
　　
　　“圈地运动”的四大误区
　　
　　在工业化和城市化早期，国家对失地农民采取就业安置，安排农民在国有企业里上班，使失地农民没有后顾之忧。而后期采取了货币安置方式，一次性补偿，一些失地农民拿着一点少得可怜的补偿费坐吃山空，这种“一脚蹬”的做法因此遗留了许多社会问题。
　　
　　就此，瑞安市农办副主任陈建光分析说，目前各地在征用地过程中存在不少操作方面的误区，根据他对瑞安失地农民实际调查情况来看，主要存在四个方面的问题。
　　
　　第一， 社会保障体系不健全，政府没有将失地农民纳为城镇居民社会保障范围。失地农民只注重眼前的利益，考虑的是今天能分到多少钱，很少考虑今后的出路问题，因此也没有一个村将土地征用款用于解决农民社会养老保险。
　　
　　第二， 缺乏对失地农民的再就业培训机制。失地农民文化素质和劳动技能偏低，就业难问题比较突出。许多农民因征地从农业转产后，主要从事一些技术要求不高的体力劳动。随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变，素质低的失地农民就业难度大，部分农民还存在着“高不成低不就”的就业观念障碍。一些农民分到土地征用款后，很快就花光，他们中一部分人将成为没有土地、没有资金、没有生活保障的“流民”。目前瑞安征地典型村约有２０％的劳动力待业在家。
　　
　　第三， 集体资产管理制度不健全。一方面由于村级集体资产管理跟不上市场经济发展的要求即使村集体有土地、有资金，但不知如何去发展，怎样壮大集体经济，集体资产难以得到保值增值。另一方面，由于部分村干部素质差，经营管理不善，导致集体资产严重流失，或个别村干部腐败吃光用光，造成群众对干部不放心不信任，农民要求分发现金的要求更加强烈。
　　
　　第四， 留用地使用不规范。从１９９２年开始，瑞安开始实行留用地政策，按１０—２０％的比例向土地被征用的村返回建设留用地，主要用于村发展二、三产业，以实现失地农民的当地就业。但从实际情况看，大部分村没有按规定利用留用地政策来发展二、三产业，以解决失地农民的就业问题。大多数村的返回地以宅基地的形式分配到户，部分农民又将分到手的宅基地转卖出去，这虽然增加了他们的收入，但不能效地解决他们就业和生活保障问题。
　　
　　针对以上这些情况，陈建光认为，只有建立失地农民的基本生活保障制度，改进和完善征地政策，提高征地补偿标准，健全基层组织建设，强化村集体资产管理，切实解决失地农民的就业问题，这样才能解决失地农民的后顾之忧。
　　
　　探索征地补偿制度的改革
　　
　　有专家指出，一些地区土地资源短缺与工业化、城市化快速发展需要征用大量土地之间的矛盾，的确让政府主管部门感到头疼。但征地不能以牺牲农民的利益为代价，把农民排斥在土地利益体系之外。如何解决失地农民就业和基本生活保障应引起有关部门的高度重视。
　　
　　国务院总理温家宝在今年１月１２日作出批示，要求国土资源部对各地以各种名目非法占用、转让土地的行为要进行严肃查处。于是，今年２月２０日，国土资源部召开“全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议”，并出台《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》， 规定从２００３年２月－７月，集中半年时间，对全国土地管理、土地交易和使用情况，特别是各类园区用地、非法圈占集体土地、违规违法交易等行为进行全面治理整顿。
　　
　　失地农民的出路问题的确引起社会的普遍关注，近年，一些地方政府就如何解决失地农民出路等问题进行了研究，并作了不少有益的尝试。
　　
　　瑞安市委在今年年初组织多个部门，就瑞安市土地征用及“失地农民”生产、生活出路问题进行专题调研，并组成调研组赴江苏、广东等地进行考察。日前，瑞安市委、市政府召开解决失地农民出路问题的紧急会议，决定将征地补偿、劳动力安置、规范村级管理三者结合起来，重新修订征地补偿办法，多形式做好征地补偿工作；打破村（居）、企业的区划限定，做好被征地后农村劳动力的培训与安置；抓紧建立失地农民的养老保险制度，设立单独险种，供农民自主选择，同时对村级返回地、征地款等资产进行有效管理。
　
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