农业部政策法规司副司长张红宇披露：＂尽管遭遇非典事件，今年上半年依然有９０００多万农民工外出务工，预计今年这部分人口将突破１亿＂。这在国际上都是一个独特的经济人口流动现象。据了解，２００２年，中国有９４００万农民工流向城市，这个群体５年来以每年５００万左右的数字增长。调查显示：全国农民收入１７％来自劳务收入；在安徽和四川，这个比例高达３０％，而农民收入增长的４１．８％依靠外出务工。张红宇说，目前农民工进城遇到的难题主要包括：拖欠工资问题突出，尤其在以买方市场为特色的建筑行业；劳务市场中介服务太多，虚假信息太多，就业成本太高；福利待遇普遍较差；劳动合同不对等，农民工处于劣势；城市用工限制太多，就业门槛高；举家搬迁的农民工家庭，子女难以进入城市正规学校，遭遇教育困境；人身权利得不到根本保障，享受不到平等的国民待遇，常常被另类处置。并且，面对１亿人口的大规模流动，目前国内尚没有一个专门的机构进行协调，而是由农业部、公安部、劳动部等多头管理，事实上难以整体协调。由于中国农村人口数量巨大，每年进入外出打工队伍的数量在持续增加，不论是打工者还是务农者，他们的困境在短期内恐怕无法得到改善。