新华网河南频道8月12日电 上世纪末，全省农村总体上基本实现小康目标。但我们也要清醒地看到，我省农村实现的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。首先，在全国范围内横向看，总体水平偏低。２００２年全省农民人均纯收入２２１６元，比全国平均水平低２６０元，不及发达省份的一半。农村的科技、教育、文化发展水平相对较低，不少农村的生活环境仍待进一步改善。其次，从我省发展纵向看，农民收入增速减缓。１９９７年至２００２年的６年间，我省农民收入年均增长率为５．８％，远低于１９７８年到１９９６年年均增长９．８％的水平。特别是一部分纯农户收入呈下降趋势。第三，城乡居民之间的不平衡性加剧。从收入看，城乡居民收入比由１９９７年的２．３６∶１扩大到２００２年的２．８２∶１。从消费看，城乡居民人均消费支出差距也由１９９７年的１２７１元拉大到２００２年的３０５３元。在地区之间、农户之间，高收入者和低收入者的差距也在拉大。全省尚有１万多个贫困村，２００多万人口没有解决温饱问题。由此看来，要在未来２０年内达到全面建设农村小康社会的目标，任务相当艰巨！

　　省委七届五次全会通过的《关于全面建设小康社会的规划纲要》明确提出，我省全面建设小康的基本途径是加快工业化、城镇化，推进农业现代化。我们要跳出“三农”抓“三农”，立足“三农”抓“三农”，充分理解其余“两化”对“农业现代化”的推动作用，准确把握“三化”之间的内在联系。跳出“三农”抓“三农”，就是把“三农”问题放在整个国民经济发展全局的高度来考虑。立足“三农”抓“三农”，就是用工业理念发展农业，依靠“三农”自身的发展解决好自己的问题。

　　因此，解决“三农”问题，实现全面建设小康社会的目标，总的思路应该是加速工业化、城镇化进程，推动数以千万计的农业劳动力转向非农产业，数以千万计的农民从农村走向城市，大幅度提高农业劳动生产率，增加农民收入，全面繁荣农村经济，提高全省经济整体发展水平，加速农业现代化进程。可以说，“三化”的过程就是“化”农民为市民、“化”传统农业为现代农业、“化”农业社会为工业社会的过程。没有工业化，城镇化就缺乏产业支撑，农村劳动力的转移就缺乏就业基础，农业现代化就缺乏先进的物质技术手段，农业的产业效益就难以充分发挥；没有城镇化，生产要素难以聚集，城乡二元经济结构和社会结构难以得到改变，农村市场需求难以扩大；没有农业现代化，工业化、城镇化就缺乏依托，农业的劳动生产率就难以提高，进而阻碍工业化、城镇化进程。从这个意义上看，我省大部分地区尤其是传统农区，推进“三化”在内涵和目标上都是一致的。

　　当然，加快工业化、城镇化进程，并不意味着农业的消亡或农业地位的削弱，绝不是忽视农民，放弃农业，消灭农村，而是跳出农业抓农业，走出农村抓农村，用工业化理念谋划农业，着力提高农业的集约化、规模化、专业化程度，提高农业的生产率和产出率，推进农业的市场化、科技化和特色化，使工业化、城镇化和农业现代化相互促进，相得益彰，从根本上巩固和强化农业的基础地位，促进农业由“大而弱”向“优而强”转变，促进传统农业向现代农业的转变，推动农业和农村经济的跨越式发展。④６

　　战略性调整

　　调整农业和农村经济结构，是增加农民收入，提高农业竞争力，推进农村全面小康社会建设，加快农业现代化进程的战略性措施。一是调整农产品结构，全面提高农产品质量，满足市场优质化、多样化需求。大力发展适销对路的优质农产品生产，促进大宗农产品生产优质化，特色农产品生产多样化。进一步抓好优质专用小麦生产和加工基地建设，推进优质小麦的区域化布局、规模化种植和产业化经营。加快农作物和畜禽良种更新换代，提高农产品的分级、包装、贮藏和加工水平。加快发展优质、专用、无公害农产品和绿色食品、有机食品，有条件的地方要积极发展高科技农业、高价值农产品和出口创汇农业，打造农业的核心竞争力。二是调整农业结构，建设现代畜牧业。实施优势畜产品区域开发，加快一批牛羊饲养基地和黄河滩区绿色奶业示范带建设，促使我省优势畜产品向优势区域相对集中。坚持以提高畜产品质量为重点，优化畜牧业结构；以发展养殖场和建设养殖小区为重点，实施规模饲养，推进集约化生产和规模经营；以控制重大动物疫病和有害物质残留为重点，加强产品安全管理；千方百计加快畜牧业发展步伐，把畜牧业发展成为一个大产业，使之成为增加农民收入的重要增长点。三是调整农村经济结构，大力发展农村非农产业。充分利用我省农产品资源丰富、劳动力充足的比较优势，围绕“两个基地”建设，大力发展农副产品加工业努力开辟农产品向工业品转化的技术途径和市场空间，通过对农产品的精深加工，拉长产品和产业链条，提高农产品加工业特别是食品工业在农村经济中的比重。扩大农业对外开放步伐，根据国际市场需要，调整出口产品结构，扩大食品、柳编、 制革服装等传统出口优势产品的批量生产，建设一批新的出口创汇企业和基地。④６

　　产业化经营

　　农业产业化经营是农业走向规模化、市场化进而实现现代化的一条现实而有效的途径，也是推进农业和农村经济结构调整的重要带动力量，是农村经济发展的必由之路。我省要建设现代农业，实现全面建设小康社会这一宏伟目标，必须大力推进农业产业化。当前的重点是抓好龙头企业、专业合作组织和特色主导产业的建设。一是按照现代农业生产的要求，抓好龙头企业培育、利益机制建立和营销网络营造三个主体环节。通过招商引资等多种途径，鼓励和引导民间资本、工商资本、外商资本投资农产品加工，使一批规模大、科技含量高、带动能力强的龙头加工企业得以可持续成长；进一步抓好１４家国家级、５７家省级农业产业化龙头企业和２０个高效农业示范区建设，在全省大力推广“公司＋农户”的发展模式；同时，突破行业、所有制和行政区域的限制，积极引导基层供销社、粮管所以及龙头企业、能人大户，以技术、资金、信息等生产要素与广大农民联合。二是发展和完善农村合作经济组织。鼓励个人、集体、单位、社会团体创办专业合作社、专业服务协会、行业协会、联合会等各种类型的农村合作经济组织，探索多渠道、多区域、多层次的联合与合作。支持各类农村合作经济组织逐步建成有经济实力的独立法人实体。按照“民办、民营、民受益”的原则，兴办农民中介组织。三是大力发展特色主导产业。通过市场牵动、示范带动、服务促进、政策激励，建设和扩大农业产业化经营基地，加快特色主导产业的培育和发展。④６

　　城镇化

　　农村城镇化对于汇集产业要素，提高市场化率和资源配置效率有着十分重要的意义，是实现工业化，推进农业现代化，全面繁荣农村经济，提高人民生活水平和质量的必然要求。目前我省的城市化率不到３０％，发展的空间还很大。要按照三头并举，大中城市和小城镇协调发展的方针，科学规划，合理布局，突出特色，逐步形成层次递进、结构合理、功能互补、发展协调的网络式、金字塔形的现代城镇体系，带动农村经济社会发展，促进农村人口向城镇转移，大幅度提高城镇人口占总人口的比重。鼓励各地大胆探索和实践“经营城镇”的思路，用市场化、企业化、社会化方式来筹集建设资金，建立多渠道、多元化投资体制加快城镇水、电、路、房、通讯等城市化设施的建设步伐。进一步放宽户籍管理制度，逐步实行以合法固定的住所、合法稳定的职业为依据登记长住户口，加快人口聚集，促进农村人口向城镇转移。完善城镇用地制度，加强土地合理利用及管理。抓好１１７个重点镇和２６个县城城镇化建设，使其尽快成为具有较强辐射带动能力的农村区域经济、文化中心，带动和繁荣周边农村经济。抓住国有企业战略改组的机遇，吸引技术、人才和相关产业向小城镇转移。打破地区保护和城乡壁垒，建立统一、开放、有序的劳动力市场。要从提高组织化程度入手，坚持政府推动、多方参与、市场运作的原则，加大劳务输出力度。对进城农民要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务，从国民经济和社会发展全局的高度，善待农民工。根据劳务市场需求正由单纯的体能型向专业型、技术型、特长型、外向型转变的实际，及时调整战略，顺应市场需求，把农村劳动力培训作为劳务输出的一项基础性工作来抓，实施劳动力素质提升工程，尽快实现输出人员由体力型向智力型的转变，不断提高劳务输出的市场竞争力。④６

　　社会化服务

　　现代农业是专业化、市场化农业，需要健全、高效的社会化服务体系。这是解决我省农业劳动生产率不高、专业化水平较低、优质产品少、市场化程度不高、农业结构性矛盾突出等问题的重要途径，是农业现代化的一项基础工程。一是大力加强农产品市场流通体系建设。按照农产品的生产、销售、分布情况，分层次、划区域建立统一、开放、高效完备、规范有序的全省农产品市场体系。坚持统筹规划、分类指导，尽量依托现有市场建设，既要量力而行，又要高起点、高标准。在农产品市场建设中允许不同形式、不同机制的市场形式存在，只要有利于市场的建设与发展，有利于农产品的流通，各种形式都应给予鼓励。如股份制市场、股份合作制市场、企业独立经营市场和私营市场等。争取经过若干年的努力，在全省建成完善的以批发市场为龙头，以区域性专业市场为骨干，市、县农产品专业市场为基础，现货与期货相结合，批发集中交易与自由协商销售相结合，电子交易和场内交易相结合的农产品市场流通体系，形成全国重要的农产品物流中心、价格发现中心和市场信息发布中心。二是建立健全农业科技服务体系。农业的根本出路在于科技。在当前全面建设小康社会的新形势下，农业科技必须面对现实，转变思路，以推进新的农业科技革命为主题，以服务农业、农村、农民为方向，以科技体制改革和创新为动力，以强有力的政策措施为保障，实现技术跨越，加速推进农业现代化。要加大农作物和畜禽优良新品种、农业新技术的研究、引进和推广力度。推广组织培养、胚胎移植、配方施肥、节水节能、转基因育种等先进技术，用生物技术、信息技术和卫星遥感技术改造提升传统农业，培育工厂化、数字化农业，发展精准农业。三是建立健全农业信息服务体系建设。信息化能够加速传统农业改造，大幅度提高农业生产效率和农业生产力水平，是现代农业的重要标志。要尽快建成技术先进、安全可靠、功能强大、性能完善的河南省高速宽带农业信息网，设立省、市、县三级农业信息网络互联中心，逐步形成现代化的信息收集、加工、传输系统，为农业信息化建设奠定硬件基础。进一步加强农业信息资源的研究、开发和利用，提高信息资源开发利用的质量与效益。要结合全省农业和农村实际，面向基层发展农业信息技术，不断探索具有河南地域特色的农业信息技术的应用模式。坚持有所为有所不为，重点支持与产业结构调整方向一致的农业信息技术项目，重点解决农业实用技术中信息技术的研究与普及等，因地制宜地建立主要作物的管理和农产品储存保鲜、加工运输专家系统，以及农村经济、农业经营管理决策支持系统，切实解决农村和农户信息闭塞、政策不灵、技术棚架等问题，推动农业生产发展。加快网络农业信息服务建设，开设网上农产品超市，逐步实现网上交易。加大对信息技术人员的教育、培养和引进力度，逐步培养一支高素质的适应农业信息化发展的专业人才队伍。④６

　　标准化农业

　　农业标准化已成为世界农业发展的必然趋势，是现代农业的发展方向，是传统农业向现代农业迈进的一个重要标志，是推进新一轮农业发展、提高农业竞争力的又一重大战略举措。加速实施农业标准化，通过制定标准和实施标准，把我省农业生产的产前、产中、产后全过程纳入标准生产和标准管理的轨道，推进我省农业经营理念、运行机制、生产手段、经营模式的转变，保证农产品质量安全，实现我省农业由追求量的扩张转向质的提高，提升我省农产品的国际竞争力。一是逐步建立统一、权威、高效的农产品质量标准体系，把农业生产的产前、产中、产后诸环节纳入标准化管理轨道。包括与国际标准、国家标准以及行业标准相配套的地方标准体系建设，重点抓好我省具有优势的特色农产品标准制定，使更多的特色农产品标准成为国家标准甚至国际标准，以此提高我省特色农产品的知名度和竞争力。二是建立农产品质量安全检验检测体系。建设省、省辖市两级农产品质量检验检测中心，并把农业教学、科研单位、农技推广等部门的检验检测设施利用起来，形成检测网络。建立农产品质量安全例行检测制度，定期对全省农产品质量安全情况进行监测，为实施农产品质量安全管理提供科学依据，为消费者提供可靠信息。重点加强农产品的农药残留、兽药残留以及农产品质量等检测方法和手段的研究，保证农产品质量安全。三是建立农产品质量安全认证体系，扩大农产品质量安全认证范围，加快认证进程，全面开展无公害食品、绿色食品和有机食品认证，成熟一批，认定一批，公布一批。建立健全农产品市场准入、质量追溯、认证、标识和公示制度。加快优质、安全农产品的商标注册。全面实施“无公害食品行动计划”，建立一批省级农业标准化示范区。大力发展绿色农业和生态农业，推广无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，提高农产品质量及安全卫生水平，增强农产品市场竞争力。四是加强农产品市场信息体系建设和科技攻关，及时将市场需求和质量标准信息传递给农产品的生产者和经营者，将农产品质量安全监测情况和认证情况向社会公布，正确引导市场消费，让人们吃上“放心菜”、“放心果”、“放心肉”。同时加大抗病虫害品种研究和高效低残留农业投入品的开发、推广，加快新型检验检测手段的研制和开发，以适应经济全球化对农产品需求的新要求。④６

　　支持保护体系

　　农业是国民经济的基础产业，也是弱质产业，强化农业的基础地位，从根本上解决农民收入增长缓慢问题，打好农村全面小康的基础，必须从根本上调整国民经济分配格局，构建对农业的支持保护体系，加大对农业的支持和保护力度，真正在创造农民增收的外部环境上做到有所突破。这既是农业发达国家的普遍做法，也是我省进一步提高农业市场竞争力的重要措施。一是扩大财政对农业的支出比例，加大农业科技、优良品种、人才培养、技术培训和结构调整等方面的资金投入，提高农业的科技含量；加大农村道路、水利、电力、通讯等方面的投入，逐步将农村主要公益事业建设由以农民负担为主转向以政府负担为主。二是增加农村信贷资金投入，进一步完善农村金融服务的组织体系，深化农村信用社改革，使其真正成为支持农业和农村经济发展的主渠道。三是按照世贸有关规则，用好“绿箱”政策，用足“黄箱”政策。改革和完善对农业的支持和补贴方式，把过去用于价格保护、流通环节方面的投入，转向改善生产条件、市场环境建设等方面，把能够带动农民近期增收的农村中小型公益设施建设作为投入的重点。四是加快保护农民的立法步伐，依法保护农民的合法权益、民主权利和物质利益不受侵害。五是积极探索和发展符合我省市场实际的农业保险方式，扩大农业保险规模，为建设现代农业，增加农民收入保驾护航。充分利用粮食期货市场的“套期保值”功能，让农民远离市场风险，有效保护他们的种粮积极性。六是继续加大对农业自然灾害救济的扶持力度，坚持开发式扶贫，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。④６

　　可持续发展

　　农业可持续发展是整个社会可持续发展的基础。在全面建设小康进程中，必须研究农业的可持续发展问题，以加强农业的基础地位，促进经济社会的可持续发展。我省是农业大省、人口大省，也是人均农业资源相对贫乏的省份。据统计，全省水资源总量人均用水量不足全国平均水平的１／５，是世界人均水平的１／２０；人均土地资源仅有０．０７公顷，不及全国平均水平的１／４。农业和农村面临着资源、环境、人口等多重压力，严重阻碍农业可持续发展。因而我省农业的发展道路，只能从原有的靠大量增加资源消耗的粗放式农业生产方式，转到尽量节约农业资源的消耗、提高农业资源的利用效率，依靠科学技术，走农业和农村经济可持续发展的道路。坚持农业可持续发展战略，关键是大力提高农业可持续发展的能力。一要合理开发和节约使用自然资源。加强统一规划与管理，改进资源利用方式，完善有偿使用机制，提高资源利用效率。高度重视水资源的可持续利用，增强节水意识，发展节水农业。二要把现代科学成果与现代农业技术结合起来，建立起具有生态合理性、功能良性循环的现代化农业发展模式，使农业经济的增长与农业生态环境的改善结合起来，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一。三要加强林业资源保护，建设绿色文明。切实贯彻有关法规，有效地遏制住因人为破坏、乱砍滥伐、滥垦荒地造成的水土流失和土壤荒漠化势头；要通过植树造林、恢复植被，完成生态重建，大力提高森林覆盖率。四是因地制宜发展农业产业化经营。要从实际情况出发，做到“靠山养山、靠田养田、靠水养水”，抓好农副产品生产基地的建设，实现资源的永续利用；要突出区域特色，把培育主导产业与区域经济开发结合起来，既能形成特色鲜明的区域经济格局，也能从总体上有利于产业结构的优化，实现农业和农村经济的可持续发展。