农民增收是“三农”问题的关键，不仅影响农民生活的改善，更重要的是影响农民对农业的投入，影响农业发展的后劲，关系到农村实现全面小康社会的进程。

　　（一）
　　当前农业和农村经济发展中仍存在着许多困难：农业比较效益低下，农民增收幅度下降，农产品竞争乏力。其中核心问题是农民增收问题，影响农民增收的原因主要有以下几方面：

　　一是资源条件约束。首先是不断膨胀的人口基数与有限的自然资源使人均资源占有量极低。其次是在现行的联产承包责任制的政策框架下，土地等资源流转性差，资源配置不合理，导致了超小的、分散的农业生产及其经营规模和较低的收益水平。目前，这种千家万户的小农经济与国外的大农场、大型农业公司及其形成的管理规范、协调有方的全国性行业协会相比，劣势显而易见。因此，要进一步提高农民的组织化程度，有效地抵御农业生产的经营风险、市场风险和自然风险，进一步提高农业产业化经营水平和农业的整体效益。

　　二是市场条件约束。市场需求最终决定农业产业结构与产品结构，决定生产者能否通过结构调整实现从产品向商品的顺利跨越。当前，在农业结构调整过程中出现的增产不增收现象，从根本上讲还是一个市场需求问题。另外，农产品加工转化能力滞后，制约了农产品市场的开拓。由于农产品转化程度低，综合利用落后，造成农副产品资源极大浪费，这也是影响农民收入的重要因素之一。

　　三是科教条件约束。农业与农村经济结构的战略性调整，农业产业链的延伸，附加值的增加，农产品产量与质量的提高，归根到底需要有相应的科技支撑和生产者一定的教育（素质）水平作保证。但高层次人才偏少在农业技术推广队伍中表现比较突出，而懂专业、会管理、善经营的科技型企业家和市场开拓型人才、国际贸易人才则更为匮乏。与此同时，农业科技投入严重不足，直接影响了农业科技的引进与推广。

　　（二）
　　存在的上述问题，光靠农业内部，靠农业和农民本身都难以解决。纵观农业的发展趋势与现存的挑战，我们应变压力为动力，创新工作机制和管理模式，推动现代农业发展，以此来提高农民收入，增强发展后劲。实践证明，以科技兴农来促进农民增收是长远之计与有效之举。结合实际情况，应认真抓好以下几方面工作：

　　一是落实科教兴农战略，依靠科技进步提高劳动者素质。农业经济转轨和结构调整，要始终坚持“科教兴农”战略方针，把农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来。如果只强调市场经济而轻视科技的运用，农业必将失去市场竞争优势。没有科学的管理，没有科技的介入和高素质的劳动者，规模即使上去了，也难以上档次、上水平，甚至半途而废。科技兴农，以农兴国已是不争的事实，以色列、荷兰等至今仍是农业国，却早已进入了发达国家的行列。如果把发展农业由原来以资源为依托转变为以依靠科技进步和提高劳动者素质来支撑，农业将不再是传统意义的低效益产业，其必然成为知识密集型、高附加值的产业，可为广大农民增收打下良好的基础。

　　二是完善科技推广体系，大力促进成果转化和加快生产力发展。农业科技推广服务之所以乏力，最重要的一个原因是缺乏一个有利科研、推广和应用三方面利益互动的成果转化市场机制。目前的科技推广体系，无论是农业行政部门或科研院所推广体系，还是涉农企业、各类中介组织、职业技术教育推广体系，都不同程度地存在体系松散、覆盖面窄、内容重复、资源浪费等问题。因此，要在允许并扶持多种形式的农业推广体系共存的同时，还应结合机构改革，由政府、农业科研院所、农业推广机构和农户（包括涉农企业、基地等）几个方面联合组建一个利益共同体或农业科技服务集团，上可依托技术产生单位和国内外市场，下可联系企业、基地和农户，这样才能真正成为“优势互补、相互配合、利益共享、风险共担”的利益共同体，以此来推动农业生产力的发展。

　　三是转变政府管理职能，强化服务农业意识。在计划经济向市场经济转轨过程中，大量的农业信息、信贷资金、科技人才、通讯传播设施等主要资源和政策法律制订、监督规范权力，仍然由政府有关部门控制，政府有条件参与并支持农业经济和科技活动，特别是在当前农业结构调整过程中，由于农户科技素质偏低，生产经营环境不利，普遍感到盲目和困惑，依赖思想较重，更需要进一步强化导向的作用，着力强化政府综合服务意识和强有力的服务措施。因此，必须转变政府职能，将工作重心由原来的直接介入调整农产品结构和推广某一项技术，转变为对农产品价格以及科技供求和质量信息的收集与发布。与此同时，还要加强农村科技传播基础设施建设，使国内外科技知识信息及其传播以最低的代价和最快的速度进入千家万户。要通过立法规范、政策引导，在对现有各类科技中介服务组织进行清理整顿的基础上，大力扶持和构建民间技术合作组织、科技示范基地、专业技术协会，并明确其法律地位，使他们真正发挥作用。

　　四是利用信息传播技术，开展农业教育和科技的广泛普及应用。就农户自身来说，决定科技入户率的主要因素是文化水平而非经济水平。因此，在我国正规教育严重不足的情况下，应大力发展农业短期培训和科技普及教育，普及科技知识和实用技术，以求学用结合，有所收效，逐步提高。另外，要加大农村科技普及力度。利用大众传媒和多媒体技术，采用农户易于理解和接受的方式，开展农业科学技术普及活动。要为农村创作一批科技普及读物，以适应当前农户对科技文化发展的迫切需要。