转移农村剩余劳动力既是解决我国“三农”问题的关键，又是我国经济发展的关键，它直接关系到我国现代化建设的成效。改革开放以来，我国在转移农村剩余劳动力方面取得了非常大的成绩。近年来，由于种种原因，农村剩余劳动力转移的程度、速度、规模都在趋缓。因此，实事求是地分析当前我国农村剩余劳动力转移的制约因素，找出解决问题的方法，是十分有意义的。

　　一、当前我国农村剩余劳动力转移的主要制约因素

　　我国农村剩余劳动力是一个十分庞大的数字。近年来，我国农村剩余劳动力转移形势不容乐观，具体说来有以下几点：

　　1、我国乡镇企业发展受阻，乡镇企业转移农村剩余劳动力几近停滞。改革开放以来，我国乡镇企业一直成为转移农村剩余劳动力的主渠道。据统计，1978年，农村第一、二、三产业产值在农村社会总产值中所占份额分别为69．5％、25．6％、4．9％；到1995年，这一比例分别为23．9％、64．6％、11．5％。在一些非农产业发展较快的农村地区，第一产业在社会总产值中所占份额已下降到20％以下，如1995年，浙江省为10．7％，江苏省为16．1％，山东省为17．7％。由于乡镇企业主要是劳动密集型产业，因而容纳剩余劳动力很多。截至1998年，乡镇企业共转移农村剩余劳动力1．25亿人，为中国的农村剩余劳动力作出了巨大贡献。但近些年，乡镇企业的发展明显滞缓。一方面受东南亚金融危机和国内市场需求疲软的影响，产品销售滞阻。另一方面，随着改革的深入，乡镇企业的生产管理粗放、产品技术档次低、分散化布局而没有聚合效应等问题充分地暴露，乡镇企业发展的竞争力大大下降。而且，乡镇企业的这些问题在短期内也很难解决。这样，由于乡镇企业不能继续扩张，无法给农村剩余劳动力转移带来影响。统计资料显示，我国乡镇企业1997年新增转移农村剩余劳动力400万人，1999年新增转移农村剩余劳动力200余万人，2000年新增农村剩余劳动力100万人，2001年新增转移农村劳动力为零。这说明，我国乡镇企业转移农村剩余劳动力数量连年递减，目前已几近停滞，依靠乡镇企业转移农村剩余劳动力已难以为继。

　　2．我国城市人口失业率走高，城市化发展滞后，很难形成农村剩余劳动力转移的良性循环。随着我国经济结构的调整，企业改革力度的加大，资本和技术提高后对一般性工人的排斥，我国城市失业率有所提高。目前我国城市大约近2000万人失业（还不包括大量的隐性失业者）。因而，我国的一些大中城市为了降低失业率，设置了种种的条件限制农民进城打工，有的地方甚至强行清退农民工，由于农民进城找不到活干，农民转移就成了一句空话。即使有的农民在城市里找到工作，但在城市落户的条件使人望尘莫及，很难在城市真正安家。而我国的小城镇由于人口少（2000年，我国有建制小城镇20312个，每个小城镇平均人口不到5万人），第三产业难以发展，就业机会非常少，因而无法从根本上吸引农民。据统计，2001年我国农村剩余劳动力转移到建制镇的比例为8．7％，比上年下降了11．3个百分点。大中城市的大门没有对农民真正打开，小城镇又吸引不了农民，城市发展滞后。2000年底城镇人口的比例只占总人口的36．1％，与世界相同经济发展水平的国家相比，我们平均低16个百分点，城市化发展滞后，引发了许多社会问题，尤其重要的是无法形成农村剩余劳动力转移的良性循环。

　　3．我国农村产业化程度低，农村第三产业发展缓慢，无法消化更多的农村剩余劳动力。纵观资本主义国家，农村产业化促进了第三产业的发展，也促进了农村剩余劳动力的转移。如美国农业产业化以后，农场需要的农业机器和农用汽车的制造和修理，种子、饲料、化肥、农药和油料的供应，农产品加工、运输、贮藏及销售，以及农场建筑、兽医服务、农业信贷、保险业务等，全部成为社会化服务，因此当美国农场劳动力由1947年的1000万减少至400多万时，社会支农就业人数却从500万增加到600万—800万，从事农产品加工销售业务的人数增加到800万—1000万。而我国农业产业化目前还处在初始阶段，我国农业商品化和社会化程度还比较低，农村第三产业也很难发展，因而很难吸纳农村剩余劳动力。

　　4．中国入关给我国农村剩余劳动力转移带来新挑战。从中长期来看，我国人关是好事，对农业而言最起码可以增加压力，促进我国农产品的产销尽快与国际接轨。但我们更要看到的是，我国农业加入WTO还严重准备不足，我国农产品，成本远远高于国际标准。比如我国的小麦、棉花、大豆、玉米、油料等大宗农产品价格远远高于国际市场的平均价格，加上我国农产品的生产粗放、质量较差、环保重视不够，很难在国际市场上争得一席地位。这样，加入WTO以后，大量的质优价廉的国外农产品源源不断地流入我国，我国农产品卖难问题更加突出，也会导致农民的收入水平进一步下降，因此，我国农村剩余劳动力有可能进一步增多，转移农村剩余劳动力的矛盾有可能进一步尖锐化。

　　5．户籍制度和我国农民的素质也妨碍着我国农村剩余劳动力转移。现在我国虽然放宽农民进城的条件，但大中城市的户口准入门槛依然很高，农民在大中城市安家仍很困难。而农民在大中城市落不了户，就业就无法跟城市人口公平竞争。据统计，我国流动就业的农民80％进入到了城镇，其中50％以上流入到了大中城市，江西、重庆、安徽、贵州跨省流动的农业人口分别已占到非农转移总数的65％、63．8％、58％、56％。这说明了大中城市是农业人口流动的主要选择，但流入到大中城市的人口在城里却安不了家，仍然改变不了农民的身份，并且这些流入到城市的农村人口仍然要在农村占有耕地、住房，而农民土地不退出，农村土地的细碎分割的问题不能解决，也就意味着农民的转移问题没有从根本上解决。另一方面，我国农民的总体素质不高，也极大地影响农村剩余劳动力向城市有效转移。据统计，1997年，我国有15岁以上的文盲人口1．5亿人，占总人口的13％，这些文盲90％都在农村。1997年，湖南省农调队对37个县，74个乡镇，222个村民小组2200户农户调查，农村文盲、半文盲、小学文化程度占劳动力的47％。由于农民文化素质不高，加上没有专业技术，到城市就业也就有现实的困难。

　　二、我国现阶段农村剩余劳动力转移的主要对策

　　综上所述，我国农村剩余劳动力转移的任务十分繁重，农村剩余劳动力转移过程中的矛盾非常尖锐和突出，因此，转移农村剩余劳动力必须要创新思维，推出一系列有力措施：

　　1．选择以大中城市作突破口，快速推进我国城市化。大中城市基础设施建设佳、聚集功能强、居民收入水平高、吸收境外投资多、带动区域经济发展的功能强、第三产业的发展快，就业机会大大增多。据中国社科院的专家1999年调查，我国1．9万个小城镇，平均人口4．54万人，平均就业比重只有25．9％，而20—50万人口的城市，就业比重为55．5％，50万—100万人口的城市就业比重为66％，200万以上的城市就业比重为60．3％。由于大中城市就业好于小城镇，世界上出现了一股大中城市发展速度快于小城镇的潮流。1980年以来，世界200万以上的城市人口增长速度是1964—1980年的6．37倍。而在我国，却反其道而行之，把发展城市化的希望寄托在小城镇上，结果小城镇的建设不但浪费了土地资源，加重了财政负担，而且还由于人口过少，发展不了第三产业，创造不了就业机会，从根本上制约了农村剩余劳动力的转移。因此我们要遵循国际惯例，采取自上而下的方针，发展我国的城市化，完全打开大中城市的大门。这为既愿意又有能力到大中城市安家的农民提供了方便。2000年，我国有城市数量663个，但有20万以上人口规模的城市仅300多个，如果我国能够在20万人口以上规模的城市，平均增加10万人，我国就可以创造许多的消费需求，也会创造出许多的就业需求，也就会在城市化的发展上迈开一大步，为转移农村剩余劳动力做出重大贡献。

　　2．充分挖掘就地转移农村剩余劳动力的潜力。我国农村剩余劳动力转移任务繁重，单靠城市化解决不了农村剩余劳动力转移的问题，因此，还要加大挖掘农村内部转移剩余劳动力潜力。第一，要进一步搞好乡镇企业。国家要在产业政策、投资政策、信贷政策、金融政策上让乡镇企业享受与城市工业同等待遇，积极支持乡镇企业落户城镇，连片开发，给进城的乡镇企业一定的政策扶持。同时国家还要培育新的增长点，引导乡镇企业改变现有的发展格局，充分利用本地资源，加大乡镇企业改制力度，尽可能让乡镇企业的发展上一个新的台阶，继续为转移农村剩余劳动力作出应有的贡献。第二，加大农业产业化力度。农业产业化是农业组织形式的一次重大变革和创新。它的核心内容是：围绕某个主导产品和相关的若干个骨干农产品，将产前、产中、产后的各个环节，组合成一个新的产业体系，实行种养加、产供销、贸工农一体化经营。其核心是更好地以市场为导向组织生产，通过开展加工、购销、延长农业的产业链，提高农产品附加值，使农业成为高效盈利产业，促使农业增长方式从粗放型向集约型转变。农业产业化起码可以从以下两个方面转移农村剩余劳动力：（1）农业产业化可以让农民实现专业化生产，使之有组织地进入市场，可以避免生产的盲目性，解决农产品的“卖难”问题，扩大农业生产规模，可以更多地解决就业；（2）农业产业化可以通过农产品的加工、购销、延长农业的产业链，提高农产品的附加值。如果我们把粗放农业转变为半粗放农业或者是精品农业，我们就可以消化许多的农村剩余劳动力。因此，我国农业产业化的道路要坚定不移地走下去。目前，要支持农业龙头企业的发展，尽可能为他们提供扶持政策，引导他们发展地方资源优势，选准主导产业和骨干产品。同时，要精心构筑产业化服务体系，抓好专业性市场的培育和建设。第三，要认真促进农村第三产业发展。我国农村内部的三产还很薄弱，而三产是最能消化农村剩余劳动力的地方，美国第三产业中就业人员占就业总数的比重，1935年为43．3％，1950年为51．2％，1960年为56．6％，1970年为67％，1980年达到69％，到现在已达到了80％以上。我国不仅要抓农村传统三产的发展，如农村的商业服务业和交通运输业，还要注重农村的科技服务、信息咨询、金融保险、旅游服务等新型产业的发展。配合农村小城镇建设，让农村三产成为转移农村剩余劳动力的一个重要渠道。

　　3．改革我国户籍制度，提高农民素质，为转移农村剩余劳动力创造有利条件。社会学家们研究发现，一个社会能进行良性运行的条件之一是有合理的社会流动。因为它有助于消除人与人之间的不平等；有助于社会各阶层之间的相互了解和相互联系，加强社会整合程度；有助于激发人的积极性和开拓进取精神，给社会系统注入新的活力。而我国的现有户籍制度，限制了社会的合理流动，是城乡壁垒的主要根源，必须要实行改革。其实我国农民的户籍问题解决以后，农民才会安心将土地移交，土地资源也才能得到有效整合，农民的转移也才能真正落到实处。笔者认为，我国要针对大、中城市出台不同层次、不同条件的户籍开放政策，除了500万人口以上大城市推出有条件开放户籍外，其它城市都要热心接纳农民，只有拆掉阻隔“城市人”、“农村人”的“铜墙铁壁”，才能帮助农民实现公平的就业竞争，有效地促进农村剩余劳动力的转移。另一方面农民要真正与城市融合，必须还要在自己的素质方面提高一大步，因此在提高农村人口素质方面，我国要进一步加大力度。国家应集中财力，重点扩大对农村的基础教育的投资，扩大农村初、高中毕业生的比例，发展农村职业教育、成人教育，在提高农村劳动者素质上前进一大步。我国还应在第二、三产业就业方面实行先培训后上岗，积极推行就业资格准入制度，这样就可以让农村人感受提高自己素质的好处，形成用市场引导农民自觉地进行人力资本的投资，以便使农村剩余劳动力素质符合市场经济发展的需要，为积极促进农村剩余劳动力的转移创造更好的条件。