摘要：我国是一个发展中的农业人口大国，农业的基础地位和作用比任何国家都重要。十六大所确立的全面建设小康社会的奋斗目标能否实现，重点和难点在农村综观农民收入的现状、农业发展面临的自然风险和市场风险并存等五方面困难，增加农民收入是全面建设小康社会的重要任务。

　　党的十六大报告确立了全面建设小康社会的奋斗目标，把解决“三农”问题作为国民经济和社会发展的重要方面，对全面繁荣农村经济，加快城镇化进程做出了全面、科学的部署。我国是一个发展中的农业人口大国，农业的基础地位和作用比任何国家都重要。如果不能很好地解决农民收入增幅递减的问题，任由弱势农业承受越来越大的压力，那么农业波动将对人民生活、经济发展和社会稳定等产生非常不利的影响。十六大报告指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。也就是说，全面建设小康社会的目标能否完成，重点和难点在农村。要实现农村稳定、农民小康和农业现代化，前提条件就是要保持农民收入的持续、稳定、快速增长。

　　一、农民收入状况分析
　　
　　农民收入问题近年引起了广泛的关注，由于农民收入增长乏力，导致我国消费内需不足，直接影响了工业生产，在－定程度上成为我国国民经济发展的“瓶颈”农民收入问题具体表现为以下几个方面：一是与城镇居民家庭人均可支配收入相比，农村居民家庭人均纯收入的增幅小，城乡居民人均收入的差距在加大；二是和农民收入增幅下降相对应，与城市的消费水平相比，农村的消费水平同样增幅小，社会消费品零售额中农村所占比重由1978年的67．6％下降为2000年的38．2％，城乡消费差距在加大；三是农民负担沉重是农民收入增幅减缓的主要原因之一，农业税收占财政收入的比重，改革以来有小幅增长，但农业占国内生产总值（GDP）的比重从1980年的30．1％下降到2001年的14．7％。

　　二、农民收入不断增长是全面建设小康社会的关键之一

　　十六大报告确立了全面建设小康社会的宏伟目标，要建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。由于国土面积大，资源禀赋各异，经济发展不平衡不仅是我国现在经济发展的一大特点，而且将持续很长时间。从改革开放以来经济发展的情况看，我国城乡差距不断加大，区域经济发展差异越来越显著。因而全面建设小康社会难度最大的是农村，特别是经济欠发达地区的农村。具体原因有：

　　（一）农业的自然风险与市场风险并存。农业对自然条件有着很强的依赖性，而自然条件又是不确定的，由此造成了农业生产总是处于频繁的波动之中。我国是一个自然灾害频繁的国家，农业受灾面积和成灾面积较大。随着气候条件不断恶化和农业基础设施的老化，我国农业成灾面积也呈上升趋势。在市场经济条件下，农业的自然特点还直接导致了市场风险的产生。自然风险与市场风险的交织，使得农业在市场经济下，作为一个独立的产业部门很难与其他产业相抗衡，是典型的弱势产业。此外，我国加入WTO后随着农产品市场的开放，由于农业与国际先进水平的差距较大，受冲击的程度可能较深。

　　（二）农业科技成果转化为商品困难重重。现代农业的发展主要是依赖农业技术进步。但农业科技成果市场化比起工业等其他部门更为困难。首先，由于受农业生产特点的直接影响，农业科技投资不仅因自然条件的限制相对风险较大，而且投资效果要有一个滞后过程才反映出来。农业科技投资风险大、周期长、见效慢的特点，使其在与工商业之间以及其他农业生产性投资效益的比较中处于劣势。其次，农业生产作为难以保密的生产部门，农业技术的推广具有很强的共享性和公益性，农业科技成果的绝大部分很难以专利技术的形式通过市场交易由农民购买，农业技术的提供者很难得到相应的回报，这使得农业技术成果的提供者难以通过科技成果的商品化实现自负盈亏和自我发展，其直接后果是农业科技的开发、推广、应用等各环节都因资金严重不足而陷入困境。另外，由于农业生产对气候、气温、降雨量、湿度、无霜期、土壤类型及病虫害等的微小变化十分敏感，适合一个地区的一种农业技术就不一定适合另一个地区。

　　（三）农产品需求、供给弹性低的特性。农产品具有价格需求弹性和收入需求弹性都低的特征。随着经济的发展和人们收入水平的提高，新增购买力中用于农产品特别是粮食等基本农产品的比重会自然下降。此外，农产品之间具有一定的替代性。这说明在市场经济下，农业发展到一定时期，必然会受到需求的约束，农业的发展将受到资源与需求的双重约束，农业对国民经济的影响也将从供给约束为主转向市场需求约束为主。同时，由于科技的进步，农业部门日益依赖于非农业部门的物质技术投入。这种趋势决定了农业部门的发展可能会落后于非农业部门的发展。

　　（四）我国农业的比较优势低下，吸纳和保护资源的能力不强。农业的本质决定其缺乏比较优势，即农业收入的长期增长速度总是低于非农业的增长速度。由于非农产业的收入需求弹性大于农业的收入需求弹性，非农部门对增加资本投入的需求就要强些，加之农业生产客观上存在投资效益低，回收周期长，经营风险大等产业特点，各种生产要素投于农业往往得不到社会平均利润。在比较利益的诱导下，农业不但不具备吸引外部资金投入的能力，而且在农业内部也难以阻止资金大规模地转向易于短期见效的非农产业或城市部门。现实情况中，我国农业的比较优势低的原因有：其一，农业生产的成本越来越高；其二，大宗农产品（如粮食）价格的上涨赶不上农业生产资料价格上涨的幅度；其三，农村就业结构层次低，资产占用少，规模效益差。

　　（五）我国农业市场组织不规范，统一市场尚未形成。随着农产品购销价格的全面放开（仅有少数未放开），农产品市场发育很快。但是存在着市场发育不完全的问题，表现为：1．全国性大型批发市场和区域性大型批发市场刚刚起步，很不健全；2．中心批发市场和初级农贸市场与农民的生产行为脱节，批发交易价格没有很好地起到诱导农业生产调整的目的；3．市场管理不规范，市场交易行为混乱；4．由于地区利益而形成的“诸侯经济”阻碍了地区之间商品和要素的自由流动。

　　三、提高农民收入的新途径

　　党的十六大报告对于解决“三农”问题，提高农民收入，从农业本身、城乡关系和国民经济全局考虑，做出了科学、全面的部署是今后一个时期我国农业工作的指导方针和行动纲领。概括起来包括以下方面：

　　（一）以农民增收为标准，不断发展农村经济，提高农业生产力水平。当前大部分农产品已出现供大于求，农业生产结构与市场不相适应的问题，因而亟须推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力。要积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。同时，发展农产品加工业，壮大县域经济，开拓农村市场，搞活农产品流通，健全农产品市场体系，是今后工作的着力点。

　　（二）统筹城乡经济社会发展，转移农村剩余劳动力。我国目前城镇人口占全国人口的比重刚刚超过30％，大量农业剩余劳动力滞留在农村，不利于农业生产效率的提高和农民收入的增加。因此，逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动，是切合我国实际的解决办法。

　　（三）稳定基本政策，深化农村改革。要坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。要尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新。建立健全农业社会化服务体系。

　　（四）政府对农业的支持、保护要不断增加和完善。当今世界，无论发达国家还是发展中国家都正在或试图从各自的不同角度进行不同程度的农业支持，目的是保证农业的快速增长和农民收入的提高。我国今后将加大对农业的投入和支持，加快农业科技进步和农村基础设施建设。同时，改善农村金融服务，继续推进农村税费改革，减轻农民负担，保护农民利益。