摘 要：在实现社会主义工业化过程中，增加农民收入问题已成为关系到我国经济能否持续、快速、健康发展的重要问题之一。针对农村的实际、应减少农业人口，拓宽就业渠道、调整农业产业结构，增强农民素质，提高农业人口的质量，减轻农民负担，多方面多层次地增加农民收入，从而加速我国国民经济的发展。

　　我国在社会主义建立初期，为实现赶超，推行了重工业优先发展战略，使得农业部门的剩余优先转化为工业资本的积累，造成了严重的产业结构扭曲，违背了我国资源比较优势的发展战略。这种扭曲的产业结构，使我国长期以来在增加农民收入，改善农民生活方面实行改革的力度不足。近些年来，尤其是加入世界贸易组织以后，农民的增收问题已成为全党上下乃至全国上下一致关心的问题。朱镕基同志讲过：加入世界贸易组织后他最担心的问题就是农民问题。由此，解决农民问题尤其是如何增加农民收入问题已成为我国经济发展中的一件十分重要的工作，也是我国入世后所要做的一件艰巨而又具有历史意义的工作。

　　农民收入低下，直接影响农民生活的改善，同时也会带来一系列的外部效应。从长期来看一国的消费水平影响该国的国民收入增长的速度。若不考虑其他因素（如利率、价格水平、人们的心理预期等）的影响，消费取决于收入，随着收入的增加，人们的消费欲望会不断增强。消费水平的提高在一定程度上会激活市场扩大内需，加速产业资本的周转，促进投资，从而加速国民经济的发展。我国近些年来，市场疲软，内需不足，社会贫富差距不断扩大，中等收入阶层弱小。造成这一问题的重要原因就是占全国总人口达62％左右的农民收入低下，实际购买力不足，城乡之间消费水平存在巨大差距，这些因素对国内需求甚至对整个经济增长的抑制作用是相当明显的。我国农村人口是城市人口的3倍，但是，消费总量却只有城市居民消费总量的91％。农村居民在耐用品方面的消费相当低，并非他们对之没有需求，而是没有现实的购买力。如果这一问题得不到解决，它将成为我国经济发展中的一个瓶颈。为此，我们必须努力探讨从多方面增加农民收入的途径。

　　首先，要转移和控制农业人口，拓宽就业渠道，增加农民的就业机会。如果把我国农业生产力水平看作一个分数的分子，把农村人口看作分数的分母，则是明显的小分子大分母的格局，分数值很低。要提高这一数值，就必须转移和控制农村人口，减小分母。一要为农民进城谋职业提供便利。依据托达罗人口流动模式，促使人口流动的基本力量是比较收益与成本的理性的经济考虑，使人们作出流入城市决策的是预期的城乡收入差异，它包括收入水平和就业概率。我国农村拥有大量的剩余劳动力，由于农村不能提供给他们合适的就业岗位，使他们长期处于失业的状态；又因为目前我国城乡预期收入差异的确存在，使他们为了增加收入不得不背井离乡进入各大中小城市寻求就业机会。作为一个经济人，不管他受教育的程度如何，都会对自己的行为进行收益与成本的比较。因此，在当前城乡预期收入差异存在的情况下，剩余劳动力向城市迁移是一种必然现象。针对农民进城打工的问题，政府应采取一些措施为他们排除后顾之忧，如解决他们的子女就学问题、合法的劳动保护问题、劳动待遇无歧视问题等。因为他们是城市生活中不可缺少的一部分，他们是拉动城市消费的一支不可或缺的力量。二要加快小城镇建设，振兴乡镇企业。农民进入城市，一方面，它可以为农民收入的增加开辟一条道路；另一方面，目前城市失业和就业不足现象本已严重，民工潮的涌入无疑给解决这一问题带来更大的压力，往往会成为社会危机的一个隐患。为此，解决农村劳动力转移问题主要还是要着眼于农村内部。其主要途径就是要加快小城镇建设。根据佩鲁的“发展极”理论，由先导部门和有创新能力的企业在某些地区聚集发展形成经济活动中心，充分发挥这些中心的多种功能，产生吸引作用和扩散作用，促进自身发展并推动其他部门和地区的发展。针对我国当前农村资源有限，尤其是资本匮乏、人力资源不足，其中主要是具有管理能力、创新能力的人力资本不足，农民的受教育程度不高这一状况，应根据不同地区的农村实际，利用当地的优势资源，首先投资发展一部分或一项效率较高的具有比较优势的产业。然后，再通过这些产业的联带效应带动发展其他产业，保证农村各部门经济协调发展，保持均衡，增加农民就业机会和收入来源，转移农村富余劳动力，改变长期以来农民离乡不离土的局面。这样既可以解决我国当前城市化水平严重滞后于工业化水平的状况，又可使农村人口不断向城镇集中，发挥城镇聚集效应，同时也可以依托小城镇发展第三产业。与此同时，政府应采取一系列的优惠政策措施鼓励一些闲置资本、外国资本到农村进行投资设厂，利用农村劳动力充裕的有利条件发展一些劳动密集型工业和季节性强的工业，给农民在农闲时节创造一个增加收入的途径。三要继续加强计划生育政策的实施。人口过多已成为我国经济的沉重负担和经济发展的巨大障碍，特别是在我国一些经济滞后的农村，居高不下的人口增长率使得农民的生活长期处于贫困恶性循环状态。由于人们长期受封建思想的影响，以及我国在农村实施社会保障措施的力度不足，使农民难以摆脱传统的养儿防老的旧观念，从而使我国计划生育的措施在农村尤其是在偏远农村难以实施。因此，我们必须加速发展农村的教育文化事业，提高农民的整体素质，完善和加强对农民的社会保障措施，保证他们在丧失劳动力后能够得到最低的生活保障、医疗保障等，使农民老有所养，逐步地改变自己的生育观念。

　　其次，调整和优化农业产业结构，增加农民收入。长期以来，我国农村的产品结构一直比较单一，年复一年在同一土地上耕种同一农作物，技术停滞，收益很低。这种传统农业结构已表现出它的不适应性，需要进行技术创新、结构变迁，但农民却没有能力进行扩大再生产，发挥规模效益，也无法利用先进的生物技术改良品种、提高土地的产出率，想从事一些需要投资大量资金的农牧渔业、农产品加工业及其他第三产业，更是不可能。在我国中西部地区由于长期以来非法大量砍伐森林，破坏了当地的生态平衡，以及新中国成立后国民经济建设对大量木材的需求，进一步加剧了当地的环境恶化，导致中西部地区农业结构单一，农民收入低下，生活贫困。因此，应该提倡因地制宜，加强对农业资源的探测研究，根据各地的地理、气候、人文环境的不同，兼顾当地环境保护，利用现代高新技术，充分发挥各地的优势，作出正确的生产经营决策，走一条绿色的可持续发展的现代农业发展道路。同时也应集中力量进行优质农产品开发，研发一些科技含量高的具有地方特色的名牌产品，多层次地提高农产品的附加值。随着越来越多的人们的消费观念的改变，健康意识的增强，对绿色农产品的需求越来越多。基于此，我们应该鼓励农业技术的研发，购买国外在生物技术上的最新研究成果，分析控制生物物种的遗传基因，用基因技术改进生物的遗传特性，改善农作物抵御自然天敌的能力，减少其对农药和化肥等的依赖程度，确保农产品符合绿色标准。与此同时也应鼓励、引导农民多种植无害农作物，培育发展如食用菌等新兴产业，利用农村劳动力充裕的优势，进行绿色产品加工。在加入世界贸易组织的背景下，面对国外产品将逐步进入中国市场，尤其是发达国家的低成本、高品质的农产品对国内农产品市场的冲击，我们应该采取一系列切实可行的措施来增强农产品的竞争力，增加优质农产品及其加工产品的出口，主动迎接加入世界贸易组织给我国农业带来的挑战，从而增加农民的农业生产收入。

　　再次，在农业产业结构调整的同时，政府在农村加大基础设施的投入，大力修建道路、桥梁、邮电通讯、仓储运输、水利设施等项目，以保证农业生产的稳定性，增强抵抗自然灾害的能力，减少因自然条件的剧烈变化所带来的农业生产的损失。要保障农产品流通环节的畅通，使农产品能尽快地进入销售市场，减少农产品因保管和运输带来的损耗，降低农业生产成本和销售成本。遵循资本循环原理，确保农业资本循环过程的三个阶段不至中断，从而保证农业的种植、收割、售卖环节联成一体，减少资金的周转时间和周转费用。

　　复次，加强农村义务教育，提高农民素质，全面实施科教兴农方针。人力资源是国民财富的最终基础，世界银行1985年的经济考察报告《中国：长期发展问题和可选方案》在结论中指出：“中国的经济前景要取决于能否成功和有效地使用一切资源，特别是人力资源。”人力资源即人力资本是现代经济增长的主要动力和决定性因素。日本在二战后为了重振本国经济，注重在全国范围内实施义务教育，提高全民文化素质，其为日本带来的经济效益举世瞩目。我国农民在面对加入世界贸易组织的挑战时，首先要提高自己的科学文化知识，加大对粮食作物种植业、非粮食作物种植业、水产业、畜牧业等的人力资本投入。政府应加大财政对农村的教育投入，全面普及农村的基础教育，为农民接受新技术、掌握新技能奠定基础。利用各种传播媒介向农民灌输科学种田的方式方法，积极引导、帮助农民了解最新市场动向，使之真正成为市场主体。遵循市场经济的规律，让市场来调节配置农业资源，使农业资源与各种生产要素有效结合，不断提高劳动生产率。定期到农村进行科普知识的传播，提高农民的技能，改善技术操作工艺水平，增进物质资本和自然资源的使用效率，节约自然资源和物质资本，改变自然资源利用的结构和内容，增强农民的自主创新意识，培育、种植绿色、早熟、反季节的经济作物，使农民主动应用新品种，充分利用现代高新技术的优势，在科技进步的基础上逐步提高经济效益和增加农民收入。

　　最后，加强农村基层政府对农业的支持和保护，增加农民收入。基层政府应从当地农村实际出发，遵守市场经济发展的客观规律，充分尊重广大农民的经营自主权，尊重农民以及他们的首创精神，调动他们的积极性和创造性；以宏观协调为主，做好农业产业化的示范引导，降低在农业生产中由于采用新的耕种方式和新品种等带来的风险，挖掘农业生产的潜力，促进农业向更深层次发展。由于我国农村信息服务系统滞后，农民对市场供需的动态信息掌握很少，不能及时调整生产结构，使得农产品不能适合市场需求，从而导致农产品出现结构性过剩现象。因此，基层政府应充分发挥主导作用，尽可能地提供农业发展所需的公共产品，加快信息服务系统的基础设施建设，保证信息渠道的畅通，降低农民收入增长的市场风险。与此同时，基层政府也应加强自身的思想素质，精简基层政府机构，缩减政府开支，以“三个代表”的要求严格要求自己；制定切实可行的政策，制止农村“三乱”现象的发生，切实减轻农民负担，使农民能有更多的资金投入农业生产；依靠先进技术扩大农业生产规模，改善农业生产结构，加快资本循环，增加农民资本积累，从而更进一步推动农业技术进步，为农民收入的不断提高铺平道路。