摘要：农村经济结构需进行战略性调整。调整应讲求基本方略。本文就此论述了调整的基本原则、调整的区域布局、调整的目标重点、调整的结构层次和调整的操作要领。
经济结构调整是生产力发展中永恒存在的问题。农村经济结构随着经济发展必须进行适当调整。改革开放以来，我国农村经济结构曾不断有所调整。近几年来，市场经济的发展，农产品供求关系从短缺转向总量供求平衡，且部分农产品出现过剩，价低卖难，农民增收递减。"入世"以后，随着市场进一步对外开放，农产品及其加工品的产销矛盾，更加突出。农村经济结构发展到急需进行战略性调整。事关"三农"利益及国民经济发展和社会稳定全局，急应引起高度重视。农村经济结构调整应如何着力进行？探讨和认清其基本方略，对推动当今实践无疑具有极为重要的意义。
一、基本原则
农村经济结构的形成，决定于社会生产方式，同时又受到资源条件、社会需要等因素的制约。在社会主义市场经济条件下，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循市场价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给生产者以压力和动力，实现优胜劣汰。"入世"后，市场拓展到国外，经济结构更应立足本土、放眼全球，以求适时调整。
农村经济结构调整应遵循的基本原则是：
（一）以市场为导向。市场是反映社会对各种产品需求的"睛雨表"，也是衡量不同产品价值高低的"观测器"。在农村，生产什么？生产多少？怎样生产？需要根据市场行情，分析研究，对比决策。决不能不顾市场情况，盲目安排。市场有国内、国际市场，有微观、宏观市场。各地的地域环境不同，商品市场情况也不一样。农村经济结构首先要根据市场情况来作出安排。市场是农村经济结构调整的首要依据。
（二）以资源为依托。发展生产实际上也就是对资源的开发利用。资源有自然资源，包括土地、水、气候、生物、矿产等；有社会经济资源，包括劳动力、基础设施、生产设备、劳动对象、科技、信息等。资源是发展生产的依托。"巧妇难为无米之炊"。缺少资源，生产就寸步难行。农村究竟应发展些什么产业、产品、必须立足于当地的资源条件。各地的自然地理不同，拥有的资源也就各异。在全国、全省，有宏观上的区域分异在一乡、一村，有微观上的区域分异。放眼全球，不同的国家，又有其各自的资源优势。如何充分发挥好当地的资源优势，趋利避害，扬长补短，开发利用好客观存的宝贵财富，以求发展好经济，取得增产增收的实效，这是考虑和决定经济结构安排的立脚点。否则，如果脱离现实条件，形成空中楼阁，必然会一事无成。
（三）以效益为中心。生产的合理组合，资源的合理配置，其根本要求在于提高农村经济的整体素质和综合效益。增加农民收入。结构的调整必须以效益为中心，力求优质高产、增收节支，以实现农业增效、农民增收、农村致富。首先要求有好的经济效益，即费省效宏，获得尽可能高的赢利；同时要有利于社会发展、环境改善，力求有良好的社会效益和生态效益。保证农村经济再生产和自然再生产能有两个良性循环，以实现农业农村的可持续发展。
（四）以科技为动力。经济结构调整必须依靠科技。科学技术是生产力，而且是第一生产力。农村经济结构调整实际上就是合理组织农村生产力的一大重要举措。生产力的合理组织有其规律性。认识和掌握其规律并操之于实践，这就是运用科学技术。对于每项优势产业或产品的振兴，都必须有科技来保证。如农作物就要有先进适用的良种良法。改造和提升传统产业，发展和新兴特色产业，更要采用高新技术和先进适用技术。不讲科技，不按科技要求办事，调整就缺乏动力。
（五）以素质为保证。搞好农村经济结构调整，要有一定的主客观支撑因素。一方面，广大农民要提高主体意识、市场意识，克服盲目依附思想，如仰赖政府行政指挥或随大流。要不断提高本身素质，提高文化科技水平；适应市场经济，学会自主经营，并组织起来，防范风险，保护自身利益，另方面，政府和干部，要摆正位置，摆脱计划经济束缚，转换职能，不再搞行政命令、直接指挥。要运用政策，把握宏观调控，搞好引导示范，提供各项服务，包括科技、信息、资金、销售等服务。要保护农民的经营自主权，多为农民办实事、好事。再方面，要完善社会主义市场经济体制，尽快建立健全市场经济的硬件和软件，清除当代农民走向市场的各种障碍，完善法制，保障农民得以进行科学的生产经营决策。
二、区域布局
由于各地自然地理境迂不同，资源、环境，市场情况不一，区域的分异决定了农村经济结构调整不可能千篇一律，到处一个模式。必须因地制宜，合理决策。就全国而言，我国现有东部、中部、西部三大经济区域，其各自经济结构，无论就静态、动态观察，显然有巨大差别。就一个省而言，亦可划分为几个不同的农村经济区域，各区域亦应有其各自的农村经济结构模式。具体到县（市）、乡（镇）、村域经济，无不需结合当地实际，因地制宜处理好经济结构问题。
农村经济结构调整的区域布局，必须按照区域分异，实事求是地解决好。针对各地情况，具体问题，具体分析，决不能形式主义，生搬硬套。具体安排应坚持掌握：一要合理区域划分。分区要识别地貌形态、资源环境及其经济发展，突显区间差异，使同一区域具有区内相似性。二要发挥区位优势。要因地因时制宜，运作结构调整，宜怎么调就怎么调，使当地资源得以充分有效地开发利用。三要形成地区特色。发展当地支柱产业和主导产品，实行专业化生产，区域化安排，有条件的可联成产业带。四要开展综合经营，在专业化生产的基础上，适当发展综合经营，相辅相成。
在全国，东、中、西部农村结构调整须有不同模式。东部地区是我国经济最发达地区，人口众多，城镇密集，工业发达，交通便利，科技先进，农业生产条件优越；地区毗邻环太平洋经济圈，信息灵通，区际联系方便。须利用有利条件，致力于发展高新产业和创汇产品，发展"两高一优"集约农业，拓展外向型经济，大力推进农业产业化，加快农业现代化，强化与中西部地区经济联系，发挥先富促后富作用。中部地区是我国中等发达地区，拥有重要资源型城镇和工矿企业点；农牧交错，农业发展具有区位优势和资源优势，许多农产品在全国占有重要地位。须加快生态环境整治，建立市场适宜型生态大农业，大力发展粮油烟等重点品种农业，发展商品畜牧业和生态林业，积极培育新的经济增长点，加速振兴二、三产业，推进产业结构优化，尽快脱贫致富，以发挥承东启西作用。西部地区是我国不发达地区，地区辽阔，人口稀少，自然资源尤其是矿产资源丰富，农业环境独特，棉花、瓜果享有盛誉，草原畜牧业占有重要地位。地区背靠中亚，发展外型经济前景广阔。须合理开发利用资源，发展优势产业和特色农业、早作农业、生态农业，重点抓好名优畜牧业和棉花、瓜果等，大力推进农业产业化，抓紧植被恢复和生态重建。
三、目标重点
农村经济结构调整应有明确的目标和重点。
在现阶段，对农村经济结构进行战略性调整，其目标在于：一是为农村经济增长拓展发展空间。通过对经济结构的合理、优化、升级三位一体的调整有机结合，使农村经济获得在较长一个时期保持较高的发展速度的动力和发展空间。二是为农民增加收入开辟致富途径。通过转变观念、解放思想和创新体制，解决好深层次矛盾，逐步形成与当前市场经济相适应的农村经济结构，从整体上提高运行质量，提高农产品市场竞争力，以实现增产、增收、增效，农民收入能得到持续、稳定和较大的增加。三是为农业现代化奠定现实基础。通过调整，解决好农业和农村落后的瓶颈问题，改变农业产业的弱质地位，提高农村经济的整体素质，经过发展逐步实现农村工业化、乡村城镇化。这实际上也就是我国农村社会主义现代化建设的总体目标。
农村经济结构调整的重点应因时因地而有不同，主要应审时度势、充分发挥区域优势。从产业发展的要求看：在发展多种经营向生产深度和广度进军立体式调整当中，应寻找当地新的经济增长点以之作为支柱产业和主导产品来着重发展。对此应扩大规模，提高质量，充分发挥其优势；并以之作为突破口，推动农村经济整体发展。所谓新的经济增长点，是指那些生产率上升率高、全要素生产率水平高、增收增效快，且在产业间影响力大、感应力强，能带动一大批相关部门或生产的发展，能对未来农村经济增长起较强推动作用的产业部门或产品生产。如有的地方，粮棉种植效益差，但发展无公害果蔬有很高效益，则以此为重点，放手经营，即能搞活全盘。有的地方，原系粮产区，粮食储量大，效益低，但兴办畜牧业，实行农牧结合，经济即能搞活。有的地方，有丰富的旅游资源，着力开发，妥善经营，即能带动相关各业，兴旺发达。从农村产业化经营看，农村经济结构调整应着重选择产业链中制约性强的关键环节来重点发展，以完善产业链，搞活经营机制。如某地缺少农产品加工龙头企业，无法实现农业生产外环节产品的多次增值，初级农产品难以面向市场，经济效益也难以提高。在结构调整中应有针对性地着力培育和发展农产品加工企业作为龙头企业，做大做强，使之能起带基地、联农户，在市场竞争中发挥"龙头"的关键作用。从农村经济增长方式看，农村经济结构调整，应坚持从粗放数量型向集约效益型转变，重点应突出一个"优"字，着力上质量好、档次高、品种优新的产品生产，并力争标准化，尽可能淘汰那些劣质低效产品生产。如一些地方，在结构调整中，采取压粮扩经、压劣扩优、调优种植业、调强养殖业、调好新兴产业，使好的多起来、多的优起来、优的强起来，实现优质产品规模化、规模产品特色化、特色产品产业化，导致一派兴旺。
四、结构层次
农村经济结构具有多层次性。首先，它表现为农村中的不同产业。农业为第一产业；工业、建筑业为第二产业；商业、运输、信息、金融、服务、科教等为第三产业。这一层次构成农村经济的一级结构。其次，在各产业内部，包括着不同行业或部门。在第一产业农业中，有农、林、牧、渔、副五业。第二产业的工业中，有食品、饲料、纺织、机械、化工、建材、家具、修理等行业。第三产业的商业中，有批发、零售等行业。这些行业的结构形式构成农村经济的二级结构。再次在各行业中，又包括着产品性质和生产特点不同的各种生产项目。如农业（农作物种植业）内部包括粮食作物。经济作物等不同作物；畜牧业中包括役用牧畜和各种产品畜禽；林业中包括用材林、经济林、薪炭林、防护林、特种用途林等；……。这些生产项目的结合形式构成农村经济的三级结构。以此类推，各种生产项目内部还有更加具体的四级结构，甚至五级结构。各级经济结构的合理与否都对农村经济发展起着重要作用。因此，在结构调整中，必须重视结构层次的合理化。
从社会经济发展来看，农村经济结构随着工业化的发展有一个由低级到高级在层次上的发展过程。即产业结构比重，从一、二、三产业比重由大到小为序，逐步发展到由小到大为序；农业内部各业比重，从农业比重大、牧林渔业比重小，逐步发展为农业比重减小，牧渔林业比重增大。这是历史发展的一般规律。
我国农村经济结构，在建国前是非常单一的农业，其它产业微不足道。建国后，虽有很大发展，但许多地方农村二、三产业至今仍然十分落后，尤其是西部地区。当前，我国农村二、三产业急需加快发展以适应农业现代化建设和加入世界贸易组织形势发展的需要。在第一产业内部，目前的主要特征一般仍是农作物种植业比重较大，牧、渔、林、副业比重较小。在农业中，仍然是粮食为主，经济作物比重小；在畜牧业中，重养猪，轻牛羊；在林业中，重用材林，轻经济林、防护林；在渔业中，重捕捞，轻养殖。这种情况，不仅使农业资源得不到合理开发利用，生产出来的农产品也不能满足国内外市场需要，还破坏了生态平衡，恶化了农业生产环境，更制约了农民增收。
今后，农村经济结构调整应该明确的方向是：在持续、稳定、健康发展第一产业的同时，加快发展第二产业；开拓市场，搞活流通，积极发展第三产业；保证一产绝对增长，相对比重逐步降低，二产、三产快速增长，相对比重尽快提高，以促进实现农村工业化、乡村城镇化。具体要求：
1．对第一产业：在抓好农业的基础上，加快发展牧、渔、林、副业，向生产的广度和深度进军。对农业，粮食产区要扩大优质粮生产，一般地区可适当压粮扩经，发展粮经饲三元结构，发展好果蔬；提倡设施农业、生态农业；加快发展优质、专用、无公害农产品、绿色食品和特色产品。突出发展畜牧业，搞好养猪养禽，扩大牛养免等草食动物饲养。利用好水面，扩大水产养殖。林业要搞好绿化，发展经济林、防护林，某些地区要退耕还林。
2．对第二产业：以农产品加工业为重点，实现农产品多次增值。加快发展食品工业、饲料工业。适当发展建材工业和建筑业，以适应城乡建设发展的需要。加强和完善乡镇企业的发展，加快其结构调整、技术进步和体制创新，优化农村工业，推进小城镇建设。
3．对第三产业：千方百计开拓市场，搞活流通。大力发展农村流通组织，特别是外销网络。发展民间运销大户、农民经纪人队伍。通过组织创新，构建适应市场竞争的新型主体。抓好市场建设和管理，组织好产销订货会、"订单农业"，促进农产品流通。兴办并完善农村服务性行业，积极发展信息、运输、科教和金融等服务。建立健全农村信息网络，普及农村义务教育，加强职业教育，搞好农业技术推广和创新。
在结构调整中，要大力抓好农业产业化，积极稳妥地促进农村劳动力由一产有序地向二、三产业转移。安徽省组织实施三大重点工程：农产品流通、品牌和农业产业化，对推动农业和农村经济结构调整甚为得力。
五、操作要领
农村经济结构调整的操作要领：
（一）领导重视，牵引发动。农村经济结构调整是一项牵涉面很广的复杂系统工程。做好这项工作，关键在领导。首先，党政领导必须提高认识，更新观念，适应新形势的发展需要，做好广大干部和农民的思想发动工作，把结构调整的主体--农民发动起来，使他们积极行动起来，主动承担起此项工作。要从我做起，摆清情况，研究问题，制定规划，紧抓落实。政府部门要做好服务工作。
（二）典型引路，能人效应。各地应有好的典型，充分发挥能人的作用，创新模式，做出样子，启发广大农民着力调整。要集中力量，开拓新路，瞄准方向，搞好资源配置，力争三大效益，求取增产、增收、增效。
（三）优化结构，科技长入。提倡实事求是，因地制宜合理调整结构；坚持技术革新，运用科学技术，解决实际问题。要采取多种方式，推广农业科学技术。调整的本身要讲科学。运用科学技术来选取和装备经济增长点。运用科学技术来搞好几个优化：区域结构优化（建好高效生产带）、生产结构优化（种养加销合理合适）、品质结构优化（良种良法推广、产品质优价廉）、知识结构优化（技术知识、经济知识具备）。通过科技长入，搞好结构调整。
（四）沟通信息，市场拉动。建立健全农村信息网络，疏通供产销渠道，完善营销体系，搞活调整结构。拓展国内外市场，采取各种措施激活流通。通过抓市场，兴产业，活经济，富百姓。
（五）培植实体，龙头带动。培植当地的公司、企业、合作社、协会等实体，形成产业化龙头；提倡大规模、高起点、外向型、多形式，带动生产基地，联结广大农户，搞活产业化经营，提高农村效益和农民收入，优化农业结构。
