正确处理好提高农业综合生产能力和农业结构调整的关系，高起点地推进农业结构调整，按照产业化经营的思路来组织农业综合开发，使农业综合开发工作，在全面建设小康社会中发挥更大的作用。

　　一、加强农业基础设施建设，为农业结构调整和产业化经营奠定坚实的基础

　　加强农业基础设施建设，是农业开发的根本任务。以往的农业综合开发加强基础设施建设主要是考虑打井修渠、平田整地、植树造林、科技推广和农田道路建设。新形势下，农业综合开发改造中低产田，加强农业基础建设的要求更高、建设内容更加丰富。中低产田改造要加强农田水利基本建设，抓好渠路林田综合治理，把中低产田建成高产、稳产、节水、高效农田，着眼于提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，要根据农业结构调整和产业化经营、增加农民收入的需求，综合考虑农业先进技术的应用、农民素质的提高、农产品质量建设体系的配套、农产品市场体系的完善等因素，按照缺什么补什么的原则，支持农业产前、前中和产后环节的基础设施建设，把改造中低产田与建设优质高产高效农田、特色农产品生产基地和促进农业结构调整有机结合起来，把加强基础设施建设和保护农业生态环境结合起来，通过丰富和拓展基础设施建设的内容、改善农业生产条件和生态环境，为农业结构调整和产业化经营奠定坚实的基础。

　　二、积极调整农村经济结构，大力发展特色农产品

　　当前，甘肃农业发展面临的一个突出问题是大宗农产品相对过剩，不少产品有特色无规模，或有规模无优势，甚至有些特色农产品有奖品无产品，优势不明显，经营规模小，深加工能力弱，缺乏市场竞争力。要改变这种状况，就必须实行农业产业化经营战略，把推进农业产业化经营作为一件全局性、方向性的大事来抓。应按照资源优势配置生产项目，打破“小而全”的生产模式；按照建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场的指导思想，抓好特色农产品基地建设，逐步形成区域化布局、规模化生产的格局，积极发展特色农业；应按照“特色＋规模＋档次＝效益”的思路，充分发挥资源优势特色、区位特色、行业特色和品种特色，发展壮大特色农业，做大做强主导产业。特色就是优势，优势就是农业市场竞争力的关键所在，结合甘肃农业实际，农业综合开发要充分利用项目与资金上的优势，重点扶持培育优质小麦、玉米、制种、马铃薯、啤酒原料、酿造葡萄、中药材、高原夏菜、优质苹果、早酥梨、百合、油橄榄、球根花卉、紫花苜蓿和牛羊肉等特色主导产业。加大农业综合开发土地治理、多种经营项目和科技示范项目的结合力度，以扶持主导产业这一思路来综合配置三类项目，发挥整体优势，提高综合效益。对特色优势产业要集中投入，连续扶持，建立几个规模较大的优势特色农产品生产基地，尽快形成规模大、水平高、效益明显的产业化经营体系，努力把农业综合开发项目区建设成区域特色鲜明、主导产业突出、结构调整效益显著、农民收入快速增长的特色农业经济区。靠发展特色农业，提高农产品的竞争力，提高农业的比较效益。

　　三、以扶持龙头企业为重点，推进农业产业化经营

　　农业产业化的关键是抓好龙头企业。农业产业化龙头企业以国内外市场为导向，面向千家万户，发挥联结农户与市场的桥梁纽带作用，肩负着开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的重任。农业综合开发项目区应集中资金重点扶持脱水蔬菜、果品浓缩、洋芋淀粉、啤酒原料、葡萄酿造、中药材、制种业、草产业、畜牧业和百合、花卉、油橄榄等特色农作物加工龙头企业，同时有重点地扶持农产品批发市场，形成较为完善的市场体系。一是在发展方向上，以市场为导向，面向国内外两大市场，积极发展适销对路，潜在需求大的产品。扶持龙头企业要与基地建设统筹考虑，基地的发育要适应加工企业的需求，基地建设应与龙头企业发展相匹配。二是在产品结构上，把扶持发展名特优新产品作为重点，科技含量要高，规模要适度，避免低水平、低质量和低档次重复建设。按市场规律办事，择优选项、竞争开发。坚持扶优、扶大、扶强的原则，宁可少些，但要好些，搞一个就要力求成一个。对于带动作用大的，经济效益显著、具有发展前景的龙头项目，可以连续几年扶持，使其尽快成为带动全省农业产业化经营发展的排头兵。力争3—5年在国内外市场上成为站得住、叫得响的优势产业和名牌产品。三是在项目选择上，着眼于农民参与面大、资源支撑面广、群众受益面宽的项目。扶持的龙头企业与农民利益有密切的联系，应把能否带动农民致富作为龙头项目能否立项的重要标准之一。积极以“公司＋基地＋农户”、“专业市场＋农户”、“中介组织＋公司＋农户”等多种形式的联合，按照自愿结合、平等互利、利益共享、风险共担的原则，建立利益共同体，使农户分享到加工、流通环节的利润。四是在企业运行上，一定要建立一个好的机制，有一个好带头人。好的机制就是实行产业化经营、企业化运作、产加销一条龙、贸工农一体化。企业要有一定的经济实力和偿还有偿资金的能力。好的带头人就是有带好企业的能力和为农民服务的献身精神。

　　四、以改革创新为动力，进一步健全农业综合开发运行机制

　　新形势下，农业综合开发要适应新阶段农业和农村经济发展的要求，进一步健全和完善运行管理机制。

　　1．进一步强化项目管理。农业综合开发实行的项目管理办法、项目法人制、项目评审制、项目监理和管护制、政府采购制、县级资金报账制等管理办法和制度，符合农业综合开发的工作实际，符合农村生产力发展水平，是行之有效的。在实际工作中，我们要紧密结合甘肃实际，充分发挥专家和社会中介组织的服务和监督作用，运用经济手段强化农业综合开发的竞争机制。同时，要建立项目监测评价体系和统计指标体系，依法明确项目的投入主体、产权主体和管护主体，努力探索项目建设有效益、项目竣工有人管的良性发展的运行机制，鼓励农村集体和农户以市场化运作方式经营小型水利设施，通过拍卖、租赁或承包等形式，解决农业综合开发项目筹资和管护费用问题，最大限度地发挥项目建设的社会、生态、经济效益。

　　2．进一步创新投资机制。进一步优化资金投向，改变过去用于常规农业基本建设项目投入较多、体现技术进步和直接用于农业技术推广资金投入较少的状况，将实用农业技术和高新农业技术示范紧密结合起来，提高开发项目的技术含量。积极引导、鼓励乡村合作经济组织和农民增加投入，多搞一些投资少、见效快、效益高的“民心”项目，调动农民群众参与农业综合开发的积极性。大力拓宽资金筹集渠道，坚持“引进去”和“走出去”相结合，进一步加大招商引资力度，提高利用省外境外资金、技术的规模和水平。采用股份制或股份合作制等多种形式，放手让集体经济组织、乡镇企业、专业合作经济组织、承包大户、私营个体经济组织等参与农业综合开发。积极吸引外商投资，尽快形成多元化、多业主搞开发的新机制。

　　3．进一步创新服务体系。积极创新，使教科农紧密结合，努力形成农业教育、科研、科技推广三位一体的科技服务体系，通过创新服务体系，逐步提高项目区农民的素质和技术水平。安排专项资金，大力支持农产品市场和农村流通服务组织的发展，为项目区农民提供更加完善的市场和信息服务。着力提高农民的组织化程度，引导农民建立集加工、流通和服务于一体的合作经济组织。支持发展农民经纪人队伍，多渠道帮助农民解决农产品销售的后顾之忧。引导和帮助合作经济组织和农民群众建立利益纽带，发挥农村合作经济组织和各类专业协会在促进农业产业化经营、农业产业结构调整、带动项目区高效农业发展方面的作用。