［摘要］农民收入问题不仅关系着农村的改革、发展和稳定，而且关系着国民经济和社会发展的全局。对农民收入的因素作全面分析，探索增加农民收入的新举措有着十分重要的意义。

　　进入20世纪90年代以来，我国农业创造了奇迹，12亿人民丰衣足食，国家粮食储备充裕，农产品短缺状况基本结束，农业进入了新的发展阶段，但是，新阶段也出现了新问题，在农业经济持续发展的同时，为此做出巨大贡献的农民，收入却增长缓慢。如何增加农民收入，保持农村稳定，促进国民经济快速发展，就成为亟待解决的问题。本文试对这一问题进行探讨敬请专家批评。

　　一、新阶段农民收入增长缓慢的原因

　　改革开放以来，我国农民收入有了大幅度提高，扣除物价上涨因素，1999年农民人均纯收入为1978年的4．74倍，年均增长7．69％。但是由于多方面因素的影响和制约，绝对量虽然大大增加，但增长速度却呈现下降趋势。1979年到1984年，是农民收入增长最快的阶段，年均增长14．8％。1985年到1988年年均增长5％；1989年到1991年年均增长0．7％。1992年到1996年虽然又回升到了5．6％，但是从1997年开始却又逐年下降。1997年年均增长4．6％；1998年为4．3％；1999年为3．8％；2000年为2．1％，许多粮食主产区甚至出现负增长。为了探索增加农民收入的有效途径，有必要对影响农民收入的因素作全方位分析。

　　1．农业基础地位薄弱，国家对农业投资的不足是农民增收缓慢的首要原因。任何一个国家农业经济的发展，从农业和其他产业的相互关系来看，都必须经历三个阶段。一是农业为工业提供积累的阶段；二是农业自身积累的阶段；三是工业和其他非农业反哺农业的阶段。由于解放前我国是半封建半殖民地社会，自然经济占统治地位，所以建国初期，工业基础薄弱，为建立起完整的工业体系，农业为工业提供了大量积累。如国家低价收购农产品以保证低工资和工业产品的低成本；国家低价收购农产品按国际价格从国外购进先进的机器设备，以加快工业的发展等。1978年以前，工农业产品的比价为2．4：1，按保守价格计算，我国农业在这一时期为工业发展净提供1万亿元的资金积累。超负荷的为工业提供积累，削弱了农业自身积累的能力，因此我国农业第二阶段没有得到充分的发展。第三阶段国家虽然对农业投资不断增加，但相对于农业为工业提供的积累来说，还是有很大差距的，不管是相对量还是绝对量都是如此。1978年到1995年，国家从农业部门取走的财政收入增长10．44倍，而同时期国家财政用于农业的支出仅增长2．16倍，另外农业支出在国家财政支出中所占的比例不断下降，1978年为13．3％；1990年为9．98％；1998年下降为8．9％。国家对农业投资的不足，严重制约着农业经济的发展。在技术水平一定的情况下，投入决定产出，投资少，必然导致收益低。投资不足，农业生产条件便得不到应有的改善，农业抗灾能力降低，农业生产成本上升，综合能力难以提高，这些最终制约着农民收入的增加。

　　2．农产品结构性过剩是农民收入增长缓慢的根本原因。在社会主义市场经济条件下，农民收入必然受到市场的影响。上个世纪90年代以来，农产品的供求关系发生了根本性变化，由过去的供不应求变为供过于求。大多数农产品虽然产量提高，但质量不优，加工程度不高。而同时随着人们消费水平的提高，消费结构发生了很大变化。人们不再仅仅满足于粮食、蔬菜等基本生活必须品，而更多的是追求品质高、营养价值高的生活用品。这一切使得农产品出现了结构性过剩，因而原来单纯依靠提高产量、增加数量来增加农民收入的路子行不通了。

　　3．就业不够充分是农民增收缓慢的深层次原因。改革开放的前10年，受国家产业政策的影响，部分农业劳动力开始向非农业部门转移。一方面乡镇企业的蓬勃发展吸纳了大量农村剩余劳动力；另一方面沿海城市的开放，外资经济的发展为农民进城务工经商提供了机遇，所以农民收入大幅度增加。但是从20世纪90年代中期以来，一些乡镇企业由于规模小，设备落后，管理水平低，效益差而处于停产甚至倒闭状态，这就造成许多职工又返回到农村加入到了农村剩余劳动力当中。同时城市经济结构的不合理，一部分干部职工下岗，无形中又减少了农民进城务工经商的机会。我国城镇化水平较低，也严重阻碍着农村二、三产业的发展，阻碍着农民向非农产业的转移。大量农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，也必然导致农业劳动生产率低下，农民收入增长缓慢。

　　4．农民负担过重是增收缓慢的直接原因。目前农民负担过重已成为农民增收的严重障碍，除了国家依法收取的农业特产税以外，其他各种摊派、集资、收费也以种种名义施加到农民头上，中央虽然三令五申禁止乱摊派、乱收费、乱集资，但由于政策落实不到位，农民负担仍然过重。另外工农业产品剪刀差和农业生产资料价格不断上涨，也加大了农产品成本，造成了农民收入增长的缓慢。

　　5．农民文化素质不高是增收缓慢的重要原因。当前我国农民文化知识水平普遍不高，截止1998年底，我国农民平均受教育的年限为7．8年，而发达国家为12年以上。我国初中和初中以下的农民占89．4％；高中以上占9．15％；中专和大专以上的仅占1．5％左右。农民文化知识水平不高，直接影响着他们的科技素质、管理素质和思想素质及健康素质。影响着他们对国家政策的认识、理解、掌握和运用，同时也使他们难以摆脱小农意识而增强对市场的应变能力，从而制约着农业劳动生产率的提高，影响着农民增收。

　　二、增加农民收入的主要途径

　　从以上分析可以看出：农民收入的增长受多方面因素制约，不仅取决于农业的发展和农民的素质，而且还受自然资源，国内外经济发展和国家政策的影响。也就是说农民增收既是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题，是一个复杂的系统工程。所以增加农民收入既要注重从目前出发采取切实有效的途径；又要从长远考虑根本改善农民增收的环境。

　　1．强化农业基础地位，保证农业持续快速、健康发展，是增加农民收入的有力保证。要想增加农民收入，必须首先立足于农业的发展，只有农业经济得到充分发展，才能从根本上解决农民增收的问题。而加大对农业的投资力度，加强水利、交通、通讯等基础设施建设，改善农业的生产条件，提高农业的抗灾能力，优化农业生态环境，既能降低农业生产成本，又能提高农产品质量。这是促进农业发展的长远大计，也是增加农民目前收入的有力保证。第二、调整农业结构，从根本上改变农业经济以农业为主、农业以种植为主、种植业以粮棉为主的格局，使农业经济走向良性循环，这是增加农民收入的主要途径。在强化第一产业的前提之下，加快农村二、三产业的发展，提高农产品的加工增殖率，立足农、林、牧、渔等资源优势，大力发展食品加工业、副食品加工业，既可以吸纳农村剩余劳动力，又可以大幅度增加农民收入。大力发展畜牧业，不仅可以促进粮食的转化，缓解当前粮食阶段性、结构性过剩的矛盾，还可以带动食品加工、纺织、皮革、饲料加工等相关工业的发展，由此可以促进农业人口向非农产业转移和增加农民收入。在保证粮棉总产量稳定增长的前提下，调减粮棉种植面积，推广良种，改善品质，提高单产，同时扩大经济作物的种植面积，可以增加农民收入。第三，加快小城镇建设，逐步转移农村剩余劳动力，是增加农民收入的根本出路。改革开放以来，我国乡镇企业曾经蓬勃发展，使2亿多农民从土地上转移出来，使宵民收入大大增加。但是单纯依靠发展乡镇企业来转移农村剩余劳动力以增加农民收入有着很大的局限性，因为通过这种方式转移出来的农民不能在城镇安家落户，只能徘徊于农业和非农业之间，使农业成为这些农民的“业余产业”，没有从根本上最终解决人多地少的矛盾，没有解决农村剩余劳动力滞留于农村的问题。只有让有条件的农民到城镇务工经商、安家落户、才能减少农民数量，真正缓解人多地少的矛盾，使有限的土地资源产生规模效益。第四、减轻农民负担，保护农民利益，调动广大农民的积极性，是增加农民收入的动力源泉。造成农民负担过重的根源在于农村基层组织机构臃肿，管理成本过高。要想从根本上减轻农民负担，必须下大力气精简基层行政机构，压缩县、乡、村级干部编制。同时要加快农村税费改革，以统一税收代替目前农村各种收费制度。加强法制建设，通过法律、法规使农民必须承担的合理负担确定下来，使之有章可循，有法可依。另外要继续完善价格体制，严格控制农业生产资料价格的上涨，农民利益将会得到保护。收入也随之增加。第五、重视农村教育，实施科技兴农，提高农民素质，这是增加农民收入的重要支撑。农民素质包括身体健康素质，文化知识素质，科学技术素质，经营管理素质，思想道德素质等。而文化知识水平的提高是农民素质提高的关键。作为农业生产主体的农民，文化知识水平的高低，直接影响着农业科学技术的推广和应用。科学技术是第一生产力，它决定着农民收入的增加，因此国家必须尽一切可能加大对农村教育的投资，保证正常的教育经费，保证适龄儿童的正常入学。在加强农村基础教育的同时，注重科技教育，采取多种形式，多种渠道对农民进行科技培训。加大对农业科技知识的宣传普及力度，强化农民的科技意识，引导农民走科技致富之路，能够从根本上挖掘增收潜力。