费改税是实现农民减负的有效措施，被称为农村体制的第二次历史性革命，这场革命对村镇建设带来了空前的震动，同时党的十六大又提出了建设小康社会的战略目标，村镇建设面临着加快发展的新任务，如何应对费改税后村镇建设新的形势，值得各级建设管理工作者思考。

　　一、背景资料

　　湖北省谷城县8个乡镇城建所（县城由建设局直管，山区赵湾未专设机构），有建设管理及辅助人员283人，环卫工人117人，园林工人33人，市政工人10人。2001年至2002年9月乡镇城建所总收入536．72万元，其中工本费收入1054万元，配套费收入201．86万元，卫生费收入24．025万元，绿化费收入2．81万元，占道费收入0．261万元，财政拨入106．22万元，其他收入200．5万元。支出总额1742．76万元，其中工资及办公经费支出652．57万元、市政基础设施投入1090．19万元，收支相抵缺口资金高达1206．06万元。农民减负清理整顿工作开展以后，乡镇城建所按要求退还2002年4月以后收取的基础设施建设配套费45．34万元。

　　另据调查，农村税费改革以来，谷城县境内的襄谷路、谷冷路、黄畈至盛康路等公路沿线农民沿路违章建房情况尤为严重，目前共查出10多个村64户违章，其中已建起的23户，建起一层的9户，已下基础的30户，有的是乡镇越权批准建设，有的是村民随意建设，有的是村组擅自收取农民建房费后同意建设。

　　二、现象分析

　　已有的资料表明，农村税费改革产生的影响主流是积极的，从根本上规范了农村经济秩序，使减负后的农民有更多的资金投入以住宅为载体的生活设施建设，有利于加速实现城镇化和小康社会目标。当然，在新旧体制转换过程中也出现了新情况新问题，农村建房有关费用的取消，就直接影响了村镇规划建设管理工作，广大老百姓误认为建房只交5元钱就行了，导致违反规划无证建房行为急剧升温，突出表现在两个方面：

　　一是建设无序。税费改革后取消城镇基础设施配套费和证件收费，加之政策宣传不够深入到位，使一些乡镇和村组产生误解，认为不收证件费用就是不申办证件，有的村组借机乱作主张，越权批准农户建房，以致不办报建手续、不按规划建房的农户大量增加，村组之间相互效仿，使村镇规划建设管理制度遭到严重破坏。

　　二是管理失控。因为地方财力有限，建设系统行业管理经费主要来源于事业收费，村居民建房收费项目的取消，一定程度上丧失了乡镇建设管理部门的积极性，于是对农村建房不再严管，甚至错误地认为不收费就管不住，消极畏难情绪较为突出，有的乡镇城建所干脆放弃职责，职工放假，对违法违章撒手不管，不闻不问，放任自流，产生并激化了一些新的矛盾。

　　三、对策思路

　　当前，全面贯彻落实十六大精神，建设小康社会是大势所趋。谷城县委县政府提出村镇建设要适应新的形势，本着对人民高度负责的态度，从社会发展的大局出发，辩证分析村镇建设管理工作面临的问题与机遇，并就加强村镇建设管理工作进行了专题部署。

　　抓好村镇规划建设管理，是实现农村城镇化、住房小康化的重要保障，根据国务院关于加强城乡规划监督管理的通知要求，结合农村税费改革后的实际情况，笔者认为新形势下的村镇规划建设管理，必须在创新工作思路上下功夫：

　　第一、超前编制规划。继乡镇撤并之后，税费改革中对部分村组格局也作了适当调整，因此当前要把新一轮村镇规划的编制作为村镇建设管理的首要任务，集中人力集中时间，先易后难突出重点，合理确定村镇体系的发展框架，重点镇、中心村和公路沿线控制区要有近期建设详规，以发挥优势，体现特色。

　　第二、严格规划监督。村组规划的管理权集中到到县级规划部门，依法规划逐级报批程序，围绕功能、景观和规模，加强批前、建中和建后的全程监督，没有规划或规划不完善的一律不予审批，严禁骑路建房，同时建立建设违法案件举报制度，健全监督网络，增强全民的参与意识和监督意识。

　　第三、规范执法行为。村镇建设管理部门要用政策引导、规划引导、技术引导和示范引导，在规划建设管理活动中实践“三个代表”，执行公务坚持文明执法，大力推行窗口办公，为建房户提供一条龙、一站式服务，不搞吃拿卡要，技术服务性收费也要本着农民自愿、可选择原则，按规定收费。

　　第四、拓展服务领域。村镇建设管理部门资金匮乏和人员安置的现实困难，要通过深化行业改革来解决。首先是立足自身办产业、办实体，分流人员，增进效益；其次要运用经营城市的理论盘活村镇的存量资产，多渠道筹措建设资金，保持村镇建设健康发展。村庄和集镇规划区内和公路沿线500米以内的建设用地，都应实行成片集中开发，公开拍卖招租，禁止零星批地，以提高土地利用效益，获取基础设施配套建设的资金。