总体来看，上半年农村经济运行环境是紧中有松。一方面，国内农产品需求依然不振，供大于求，上半年食品价格下降0.9%，同时，国际农产品价格继续低迷，也在不同程度上抑制了国内价格的回升；农村非农产业尤其是乡镇企业运行较稳，但增长势头也远不及前几年10%以上的增幅；因加入WTO，国际贸易障碍与纷争陡增，畜、禽、水产品等出口都受到严重阻碍；农村税费改革正在试点，粮棉等大量农产品流通体制改革正在逐步推进，还难以从根本上减轻农民负担和增强农民按市场需求安排生产的权利；国家应对WTO的新的保护农业、保护农民的基本政策框架尚未形成。因此，农村经济运行环境的主要特点仍然是偏紧。但另一方面，政策环境相对得到较大改善，国家有关部门出台了一系列政策措施，以支持农村经济结构调整，减轻农民负担，促进农产品流通和深度加工，增加农民收入。这些措施包括以下十个方面：
（一）面对加入WTO的形势，有关部门及时制定了农产品关税配额、转基因农产品进口方面的规定和条例，有效保护了国内农产品贸易。2002年上半年粮食类产品进口比过去明显下降。据美方估计，这将可能使美方减少对我国的农产品出口10亿美元。
（二）加大对涉农价格和收费的检查力度。有关部门重点对涉农价格和收费公示制度建立情况、农村电价和农网改造收费、农民建房收费、农村中小学教育收费4个方面进行检查，查处了一批乱收费案件。据主管部门估计，全国农村电网改造已接近完成。在农网改造完成的大部分地区，电价每千瓦时降低0.1～0.3元，每年可减轻农民负担300多亿元。
（三）继续扩大退耕还林范围。到2001年底，全国累计完成退耕还林1867万亩，宜林荒山荒地1635万亩，总计3502万亩。2002年，国家计划新增退耕还林面积3400万亩，宜林荒山荒地造林面积3993万亩。这不仅有利于进一步改善生态，而且有利于调整农业生产结构，消化库存粮食，拉动粮价回升。
（四）加快粮食流通体制改革步伐。除8个粮食主销区放开购销市场外，一些粮食产区也加快了改革。如江苏，甘肃、广州、湖北等省，放开了相当部分品种的购销和价格，并积极推进国有粮食企业改革，这为农民寻找市场需求调整生产结构，增加收入创造了有利条件。
（五）降低大宗农产品运输成本。国家决定，从2002年4月1日起，到2005年底，对经铁路运输的稻谷、大米、小麦、面粉、玉米、大豆以及皮棉、棉籽征收的铁路建议基金实行全额免征。福建、安徽、浙江、贵州4省经国务院批准征收的铁路地方建设附加费，同时对上述粮食、棉花品类实行全额免征。同时，为鼓励发展散装粮食运输，还降低了部分铁路运输环节(主要在东北)的收费。这一举措，十分有利于促进大宗农产品流通，增强其在国内市场上的竞争力。
（六）加强减轻乡镇企业负担的监督。国务院7个部、委、办、署联合制定了《减轻乡镇企业负担监督管理办法》，要求对乡镇企业的行政事业性收费及标准，须按隶属关系分别报国家计委、财政部或省人民政府审批，重要的报国务院审批。各省人民政府审批的收费项目及标准，须分别征得财政部和国家计委同意。该办法对禁止增加乡镇企业负担的行为作出了明确规定，要求各级政府减轻企业负担部际联席会议负责协调。
（七）规范农村金融。年初，中国人民银行制定了加强农村信用社监管的八项措施，其中主要内容是：农村信用社发放农户贷款必须尊重农民意愿，不得以物抵货，不得指定购物单位，不得强行转账；不得在发放贷款的同时扣收信用社股金、贷款利息保证金以及各种税费和乡村统筹资金；严禁贷款给个人和企业从事股票交易，严禁发放个人股票质押贷款，防止农村信用社支农资金流入股市；不得向乡镇政府、村委会发放贷款，不得用信用社贷款垫发工资和各项统筹，不得发放以村组名义统一承贷并用于完成上缴各项农村税费的贷款。这项规定，对保证农村信用社加大支农力度起到了督促作用。
（八）支持农副产品深加工。我国农产品供给结构性过剩的一个重要原因，是农产品加工程度低，造成农产品出路少，产品增值低，没有形成“增产——增收——再生产”的良性循环，农民增产不增收。发达国家的农产品加工业产值是农业产值的3倍，我国不到80%。为此，2002年上半年国家计委启动农副产品深加工专项工程，采取以点带线、点线面结合的办法推进。上半年已批准首批粮油加工18个项目立项，主要有大豆、稻米、小麦、玉米、特色油脂、马铃薯深加工等，总投资30亿元，新增加工能力209万吨。
（九）农业部门为农民办实事。农业部宣布，围绕增加农民收入，2002年为农民办好13件实事，其中包括：推广大豆优质高油生产技术、提供果茶良种苗木、组织农资打假、加大畜牧防疫力度、组织农业科技下乡、实施生态家园富民计划、加快县乡信息服务网络建设等。这些实事，有利于推动农村经济结构调整，减轻农民负担，增加农民收入。
（十）加快农村税费改革。除经中央批准的16个省进行农村税费改革试点外，其他一些有条件的省份也进行了改革试点，不同程度地减轻了农民的负担。
以上十个方面的政策措施，尽管其中多数还是开头，而且还难以从根本上改变目前农村经济运行的不利环境，但就其方面和内容来看，则是多年未有的。
